超过一半的西部地区企业安全运营体系不够完善,未建立有效的应急管理机制
企业安全生产问题不仅关乎企业员工的生命安全以及企业财产安全,同时关系到社会人民群众的生命和财产安全。2017年,习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上指出:“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。”做好安全生产工作,不仅是企业从自身利益出发所要采取的必要措施,更是企业参与维护社会安全的应尽义务。
从得分分布情况来看,西部地区企业有46%(23家)的西部地区企业安全生产运营指标的得分超过60分,超过半数的西部地区企业该项指标得分小于60分,其中34%(17家)的西部地区企业得分在40～60分(见图2-64),说明西部地区企业中只有不到半数的企业建立了完善的安全生产运营体系,经常进行员工安全培训和安全事故演练。
50%(25家)的西部地区企业建立了完善的安全生产管理体系,经常组织员工进行安全培训,安全设备较为齐全。成都市兴蓉环境股份有限公司建立健全安全规章制度,如《安全生产责任制》《作业现场安全管理办法》《安全生产标准化绩效评定管理办法》等。新希望六和股份有限公司以“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针为指导,积极开展安全生产标准化达标创建工作。云南白药集团股份有限公司成立了公司高管为领导班子,各部门负责人为成员的安全管理委员会,制定了44项安全管理制度。
图2-64 西部地区企业安全生产运营指标得分分布情况
36%(18家)的西部地区企业建立了应急管理机制,以应对自然灾害、重特大生产事故、环境污染等突发事件。新希望六和股份有限公司从细节入手,守护员工健康,消除安全隐患:为员工装配防噪音式安全帽,配电柜安装防潮加热系统,进行增强型锯齿防滑,加装感应式安全语音提示,安装冷冻应急报警系统,装配高空作业安全带等。陕西延长石油(集团)有限责任公司把应急救援体系作为保障安全生产的最后一道屏障,实施24小时防控及“四级巡查、一级监管”的管理模式,通过开展安全生产检查、摸底调研、消防安全演练等工作,定期查除隐患并对安全隐患进行治理。
34%(17家)的西部地区企业维持或增加每年的安全生产投入,保障安全生产管理体系能够有序运行。天齐锂业股份有限公司建立了质量管理部,年度安全、环保投入5391.56万元。陕西延长石油(集团)有限责任公司每年投入安全专项费用30.11亿元。云南铜业股份有限公司以筑牢安全底线为基础,以坚守环保红线为基点,加大安全环保投入,补齐短板,补强弱项,2019年安全总投入1.82亿元。
从行业来看,西部地区所有行业企业安全生产运营指标平均得分为59.51分,各行业平均得分差距较大,其中交通运输行业企业该项指标平均得分最高,金融行业企业平均得分最低(见图2-65)。交通运输行业在生产过程中以及产品投入使用后都具有一定的安全风险,这类风险不仅威胁企业本身,对社会群众的生命和财产安全也会产生重大影响。交通运输行业企业的主要产品是大中型机械加工品,生产过程复杂,存在较多的安全隐患;在产品投入使用后也存在一定的风险,如车辆故障引发的交通事故风险,交通运输基础设施事故风险,危险物运输的爆炸或泄漏风险等。交通运输行业除了在生产过程中要注意安全风险的管控,在产品投入使用后也需要大量资源投入到安全风险管控方面,如故障汽车的召回、交通基础设施的维护等,因此交通运输行业企业该项指标平均得分最高。金融行业企业因为不涉及实体产品生产,没有复杂的加工过程,其生产的产品特点决定了该行业企业生产过程中不存在较多的传统安全风险,因此金融行业企业安全生产运营指标平均得分较低。但随着社会经济的发展和技术的进步,金融行业逐渐面临着新的风险,信用风险和客户信息泄露风险对企业和社会安全的影响越来越显著,因此金融行业企业应建立相应的安全管理体系,应对这类非传统的安全风险。
从企业性质来看,西部地区不同性质企业安全生产运营指标平均得分差距较大,国有性质企业平均得分要优于非国有性质企业,其中中央国有企业平均得分最高(见图2-66)。中央国有企业是由中央人民政府直接管理的国有独资或国有控股企业,其管理者既具有普通企业管理者的性质,同时又扮演政府监督者的角色,因此在安全生产方面所采取的措施更加规范和全面,也更愿意将资金和人力资源投入在安全生产体系建设和维护上。这是西部地区中央国有企业安全生产运营指标平均得分比其他性质企业要高的可能原因之一。
图2-65 西部地区企业安全生产运营指标行业得分情况
图2-66 西部地区企业安全生产运营指标企业性质得分情况
1.西部地区金融行业企业安全生产管理指标得分最低,但并不意味着该行业企业存在重大安全生产问题
建立企业安全生产管理体系是保障企业生产安全的重要方式之一,主要包括安全投入、设备技术、运行维护等硬件设施和思想制度、教育管理等软件设施。
从行业来看,西部地区所有行业企业安全生产管理指标平均得分为63.52分,各行业企业平均得分差距较大,其中金融行业企业该项指标的平均得分远低于其他行业企业的平均得分,仅为20分(见图2-67),但这并不意味着西部地区金融企业存在重大生产安全问题。
金融行业企业的主要产品是金融产品和金融服务,其生产过程与传统实体生产行业具有显著差别,不需要原材料,没有复杂的传统加工工艺,因此面临较小的传统风险。而当前衡量安全生产管理体系的指标主要围绕传统生产的安全风险建立,所以并不完全适用于衡量金融行业安全管理体系,这是金融行业企业该项指标平均得分较低的可能原因之一。虽然金融行业不存在传统安全风险,但其面临的信用安全和信息安全也不容忽视,金融行业企业应建立相应的安全管理体系以防范此类安全事件的发生。
图2-67 西部地区企业安全生产管理指标行业得分情况
金融行业企业管理者应根据所面临的安全风险情况,安排专人对企业运营全过程进行审查,寻找可能存在的安全漏洞,对系统中的薄弱环节进行修补,防止受到网络攻击,保障信息安全。政府有关部门应积极与相关领域专家展开合作,尽快建立适用于虚拟经济行业的安全管理体系的评价系统,客观全面地衡量金融企业安全管理体系的建设情况,有利于金融行业找出安全漏洞,有效防止安全事故发生。
2.西部地区12个行业中,交通运输行业和化工行业应急管理体系建设水平最高
应急管理体系主要包括应急管理、指挥、救援等措施,是企业应对自然灾害、生产事故和环境污染等突发事件的有效手段之一。2019年11月,习近平总书记在我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习中强调:“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势,借鉴国外应急管理有益做法,积极推进我国应急管理体系和能力现代化。”
从行业来看,西部地区所有行业应急管理指标平均得分为57.48分,各行业企业间平均得分差距较大,其中交通运输行业企业和化工行业企业平均得分最高(见图2-68),这可能与这两个行业的性质有关。
图2-68 西部地区企业应急管理指标行业得分情况
交通运输行业不仅在生产过程中容易出现安全风险,在产品投入使用后仍存在一定的安全风险。交通运输行业的主要产品多是大型机械加工品,生产流程复杂,存在一定的安全风险;在产品投入使用后也存在许多安全隐患,比如问题车辆事故、交通运输基础设施事故以及危险物运输或爆炸风险事故等,这类事故不仅对企业员工安全和财产安全产生威胁,同时对社会安全也会产生重大影响,因此交通运输行业企业建有较完善的应急管理系统。化工行业虽不像交通运输行业在产品投入使用的过程中仍面临安全风险,但其在产品生产过程中容易出现安全风险和环境污染问题,同样会对社会安全产生威胁,因此该行业企业也注重建立完善的应急管理体系。这是西部地区化工行业应急管理指标平均得分较高的可能原因之一。
其他西部地区行业企业应急管理体系建设情况仍有待改善,企业管理者应重视应急管理体系的建设。一是对企业定期进行全面审查,找出可能引发安全事故的风险漏洞,识别漏洞类型,有针对性地制定政策,建立应急管理体系;二是加强对员工应急能力的培训,应急管理体系的建立终究要由人来实施,定期对员工进行培训,举行应急演练,提高员工的应急知识水平和应对能力,将应急管理体系真正落到实处。政府相关部门应推动企业尽快设立完善的应急管理体系,要求企业通过社会责任报告等途径披露企业的应急管理体系建立和运行情况,自觉接受社会和政府部门的监督;同时政府相关部门应积极推动企业和科研组织应急管理体系的交流,定期举行座谈会,邀请企业管理层和领域专家进行交流,将科学的应急管理体系落到实处。