从集团化到集群化：广电产业发展的创新之路
除了分类改革解决广电集团的身份性质这一根本问题之外，什么力量能够使广电集团这些个庞然大物翩翩起舞？回答这一问题，还需要考察集团化发展自身的规则。“集团化”这一战略最早在日本被明确提出。日本，以及之后韩国经济的快速发展往往被认为是集团化促进产业发展最好的例证。二战之后的日本依靠本国政府、银行和旧财阀的支持形成了企业集团，极大地促进了经济的恢复并获得高速增长，成为世界上第二大经济强国。始于20世纪60年代的韩国经济振兴也有着和日本接近的发展历程。因此，集团化的发展模式也被当作“赶超型”战略的核心内容。不过，日韩两国产业集团化的基础却差异很大。比较而言，日本“赶超型”产业政策的主要特点是采取以追求规模效益为主要目标，兼顾中小企业保护的均衡的产收政策；但韩国实施的则是以牺牲中小企业的办法来发展大企业集团的、以大企业为主导的非均衡的产业政策，带来的后果是形成财阀经济，严重限制了中小企业的发展。
两种集团化道路的效果也有明显差异。日本模式呈现为规模与竞争兼容的市场结构，规模经济的存在，使日本企业具有较高的利润，进而有能力进行技术创新；而竞争机制的作用，又促使日本企业不断加速创新保持竞争活力。而韩国模式则形成了规模有余、竞争不足的产业结构。过度追求规模使韩国大企业不断进行多元化的扩张，而市场垄断加之政府保护又使韩国大企业明显缺乏技术创新的动力。这严重削弱了韩国整体的产业国际竞争力。就金融危机后的情况来看，韩国经济变迁的典型表现则为以财阀经济为主向集团、中小企业共生的产业格局演变。文化产业中，扶持中小制作单位是政策中非常重要的一部分。尤其是在风险投资中小企业的政策引导下，中小企业正逐步取代财阀集团在国民经济中的主导地位，以高科技密集为特征的风险投资中小企业给韩国以往比较臃肿与僵化的产业结构注入了新的活力。
“生产效率的提高是建立优势产业的基础，而提高效率的源泉在于企业是否具有创新机制。”[10]基于上述分析，我们认为，创新机制的培育是广电产业竞争力提升的关键所在，而现阶段我国集团化主导的广电产业竞争力培育战略则严重制约了广电集团创新能力成长的国内与国际空间。国内市场上，集团化尽管使产业规模获得提升，但也强化了行政性区域市场垄断，牺牲了中小传媒的创新活力与产业要素在全国市场的自由流动。迈克尔·波特的研究表明，一个国家的经济体系中，有竞争力的产业通常不是均衡分布的[11]。现有区域广电集团化严重阻碍了资源在一个全国性统一市场内的聚合，最终消解了我国大国国内市场规模这一先天优势，并导致广电产业陷入“大国规模、小国贸易条件”的对外贸易困境。
对此问题的解决，“培育广电产业集群创新网络”这一新的解题思路或许会给我们更多启示。集群是指某一特定区域内的一个特别领域，存在着一群相互关联的公司、供应商，关联产业和专门化的制度与协会[12]。对集群功能的早期研究仅集中于降低交易成本等，而迈克尔·波特的深入研究表明“集群最重要的功能是改善创新的条件”[13]。和我国当前行政力量主导的集团化以追求规模扩张、强化区域壁垒为目标不同的是，集群主导的创新网络更强调要素的自由流动、聚合与集体创新。它对外以产业集群为单位参与竞争与合作，内部则形成大中小共生、规模与竞争均衡发展的格局。广电集团在集群的生态系统中处于中枢地位，通过集团与中小传媒的互动，能够有效地解决创新规模经济性与创新活力之间的矛盾，因而更加富有效率和创新动力；同时，集群创新网络体现的是一种集体性创新能力，不易被复制，便于在国内、国外两个市场聚合资源，获取竞争优势。基于此，我们认为：从集团主导、规模优先向集群主导、规模与竞争均衡发展的创新战略转型是现阶段我国广电产业获得竞争力提升的必由之路。
这一转变过程意味着要实现产业要素在全国范围内的自由流动与重新聚集，也意味着将资源配置的空间转向国内与国外两个市场。在这一转换的过程中，不仅需要集群创新网络提供的市场拉动力量，还更需要政府的行政推动力量。一方面，通过产业政策的有效规制，以形成大中小共生、规模与竞争均衡发展的产业格局，改变国有的垄断性传播平台和民营主导的竞争性内容制作平台间的收益分配严重失衡局面，以激励我国原创影视产品生产能力的提高。另一方面，通过产业集群自身的市场力量，促进资源聚合与集体创新能力成长，推动一个充满创新活力的全国性竞争市场的形成。这是我国广电产业摆脱国际贸易中“大国规模、小国贸易条件”困境，发挥大国国内市场规模这一先天优势的根本所在。
【注释】
[1]本文原标题为《广电集团发展的中国道路》，发表于2009年第10期的《电视研究》。
[2]黄瑚：《中国新闻事业发展史》，复旦大学出版社2009年版，第355页。
[3]杨伟光：《电视论集》，中国文联出版社2000年版，第256页。
[4]陈怀林：《试论垄断主导下的大陆广播电视商业化》，载何舟、陈怀林主编：《中国传媒新论》，太平洋世纪出版社（香港）1998年版。(https://www.daowen.com)
[5]陈淮：《过剩经济！过剩经济？——形势与对策》，经济科学出版社1998年版，第2页。
[6]陆学艺：《当代中国社会阶层研究报告》，社会科学文献出版社2002年版，第4、9页。
[7]［美］菲利普·科特勒：《市场营销导论》，俞利军译，华夏出版社2001年版，第171页。
[8]数据转引自吴克宇：《电视媒介经济学》，华夏出版社2004年版，第55页。
[9]李子奈：《计量经济学》，高等教育出版社2000年版，第207—208页。
[10]［美］迈克尔·波特：《国家竞争优势》，李明轩、邱如美译，华夏出版社2002年版，再版介绍。
[11]同上书，第139页。
[12]同上书，再版介绍。
[13]［美］迈克尔·波特：《国家竞争优势》，李明轩、邱如美译，华夏出版社2002年版，第139页。