动漫产业发展模式：国家扶持、区域分化、以生产能力提升为核心

动漫产业表现出明显的国家推动、以生产能力提升为核心的产业发展特征。从国家广电总局每年发布的“全国电视动画片年度制作发行情况通告”中就可以清楚地看到，不论是“全国原创电视动画片生产10大城市”，还是“全国原创动画片制作生产七大机构”，或是“国家动漫产业基地排行榜”，评价的标准都只是动画片的生产数量。2000年，我国动漫产业年产量仅为4 689分钟。2004年，国家广电总局颁发《关于发展我国影视动漫产业的若干意见》，首次以行政手段加大发展动漫产业的力度。2004年的中国动画题材规划量为20万分钟，超过了2003年全球19万分钟的动画总产量，而实际制作完成仅为21 819分钟；2005年的情况更为夸张，经主管部门备案的动画年产计划为57万分钟，实际生产量为4万分钟^[5]。2006年，国务院办公厅转发财政部等部门《关于推动我国动漫产业发展若干意见》。该政策更加明确地提出在5～10年内使我国动漫产业创作开发和生产能力跻身世界动画大国和强国行列，并在税收和资金方面激励动漫出口。据国家工商总局统计，2002～2006年，全国动画制作机构从120多家猛增至5 400多家。2010年全国制作完成的国产电视动画片220 530分钟，是2004年的10倍多（据有关统计，之前长期位居动画年产量首位的日本动画片年产量约为120 000分钟，法国以18 000分钟动画节目的年产量居欧洲首位，约等于整个欧洲动画产量的一半，整个欧洲动画年产量约为40 000分钟）；取得《国产电视动画片发行许可证》的动画制作机构从2005年的35家增长到2010年的200家。《中国动漫产业发展报告（2011）》数据显示，2010年我国已取代日本成为世界第一动画生产大国。但是，目前我国有盈利能力的动画企业却不超过5%。在动漫产业正向操作（动画创意→动画制作→动画播出→衍生产品开发）受阻的背景下，玩具产业高调介入，反向操作应运而生，动漫产业反过来沦落为玩具企业的广告宣传片。而美国动漫产业已经形成庞大的产业链，综合产值超过了2 000多亿美元，并形成迪士尼这样的全球性动画品牌。

动漫产业发展模式旨在解决在禁止国外动画节目进入电视频道黄金时段后产生的巨额节目缺口问题，适合于一个供不应求的国内市场格局。2006年8月，主管部门颁布《关于进一步规范电视动画片播出管理的通知》，要求各级电视台在17：00～20：00期间不得播出境外动画片，2008年，这一规制扩展为17：00～21：00，2010年进一步扩展为17：00～22：00。这一日渐紧缩的限制政策带来的是进口电视动画片的急剧下降，2009年我国电视动画片进口总额仅为127.5万元^[6]。所谓的动漫产业的顺差就是这样产生的，政策为动漫产业鸣锣开道，清除竞争对手并希望其实现跨越式发展。但是，基于竞争性降低而形成的生产能力与市场关联度相对较低，对产量的激励和补贴最终催生出粗制滥造的产品。中国影视产品“走出去”是指能否真正走进国际主流市场。2009年，全国影视动画片总出口1 490小时，金额为3 056.6万美元，占影视节目出口总额的51.9%，但对欧美韩日等动漫主流市场的影响不大，主要集中于中东、非洲和南美等欠发达区域，经济效益并不明显^[7]。(https://www.daowen.com)

政府扶持的另外一个副作用是动漫产业园区和动漫节庆的遍地开花。《中国动漫产业发展报告（2011）》数据显示，2010年全国共有20个省份设立动漫产业基地，全年共举办100多次动漫节展、大赛和论坛；国产动画片创作生产数量位居前列的10大城市分别是杭州、无锡、沈阳、深圳、广州、苏州、宁波、北京、郑州、合肥，10大城市所生产的动画片数量占全国总量的73.7%，但连续两年位居首位的杭州2011年的产量仅为全国总产量的16%。动漫产业资源的区域市场分割，无法形成优胜劣汰的产业聚合效应，或许是该产业国际竞争力缺失的主要原因。同时，我们也可以推断，如果不能充分发挥大国市场的资源配置作用，即便国家强力扶持，对产业国际竞争力的培育效果也十分有限。仅有国家扶持，而缺少相应的竞争机制，受到扶持者很可能不是绩效杰出者，而仅仅是与政府关系密切的企业。