适应世界绩效改革的趋势

1.提升社会对高等教育投入产出满意度的需要

19世纪80年代以来，世界范围内掀起了新公共管理运动的改革浪潮，新公共管理提倡在政府公共管理中引入企业化管理模式，强调“经济、效率、效益”，新公共管理强调对政府行为和过程进行绩效评价，强调业绩、结果导向，强调公民权理念，重视信息公开，重视回应公民社会对于公共财政投入和使用的知情权，重视使用者的满意度。各国的新公共管理运动的深度和广度有所差异，通过实施改革都某种程度上提高了公共事务管理的效能。美国最先在高等教育领域实施绩效改革，并且将绩效评价的结果作为下一轮教育拨款的依据，这些措施极大地提高了高校服务的效率，某种程度上这些改革措施帮助美国高校逐渐取代英国和欧洲大陆高校发展成为世界高等教育中心。在中国实行高校绩效评价，这是公共财政体制机制改革的一部分，顺应了世界发展的潮流，这有利于实现我国从高等教育大国到高等教育强国的历史性跨越。

只有高水平的专业才能培养出符合产业转型升级的高素质的技术技能人才，只有高水平的团队才能为行业企业提供高技术含量的技术服务。健全完善而且运行有序的内部质量保证体系是高职院校具备高水平专业和高水平团队的保障，对于提升我国高职院校的办学能力和增加办学绩效、增强国家核心竞争力、奠定国家长远发展基础，具有十分重要的意义。现阶段，国家坚持“一流为目标，学科为基础，绩效为杠杆，改革为动力”的指导思想，坚持以绩效为杠杆即建立激励约束机制，鼓励公平竞争，强化目标管理，突出建设实效，中央财政以奖补的形式通过相关转移支付给予引导支持。奖补的依据必然是建立在对学校建设情况科学评价基础之上的，所以构建科学的高职院校发展质量评价体系是急需研究的问题。高职院校内部质量保证的评价体系是高职院校发展质量评价体系的核心组成部分。只有充分激发各院校发展的内生动力和活力，才能引导各院校不断提升治理能力、增加绩效产出。(https://www.daowen.com)

2.完善学校内部财务管理和绩效审计的需要

高等教育大众化阶段向普及化阶段发展过程中，学校规模和数量仍然在不断扩张，对教育资金的需求也在日益增加。但是在一定的时间范围内，国家对于高等教育资金的投入并不会大幅度增长，资金的总量相对有限，从每个学校个体来看，每个学校短期内年财政收入也不会有大幅度的变化，在人力资源投入增加的压力下，用于学校内涵式发展的财政经费非常有限且相对短缺。在实践过程中高等教育资金的短缺以及教育拨款的使用效率低下制约我国高等教育的高质量发展，严重制约我国高校的发展。党的十八大强调政府财政支出的绩效，政府提高高等教育财政支出的使用效率，优化资源配置，建立高等教育绩效评价体系是当下比较热门的研究主题之一。在现代政府公共活动的管理中，基于结果的支出绩效管理在整个政府支出中占据了十分重要的地位。高等教育财政支出绩效评价是提高高校和教育管理部门运行效率、增强责任意识的需要，又是提高高校信息透明度、加强公共监督和推行社会主义民主建设的需要。这一过程，要求高校不仅要关注教育资源的投入，还要重视其产出效果，这有利于增强高校的责任意识，完善经济活动内部控制，改善教育质量，优化资源配置的结果。

如何提高高等教育资源配置效率、如何改善高等教育的服务质量已经成为高校改革的主要内容之一。高职院校相对本科院校在预算管理等经济活动内部控制方面的能力偏弱，如何充分利用有限的资源并提高使用效能、如何预防资金使用风险、如何完善财务管理和绩效审计制度都是内部质量保证需要研究和完善的内容。