内部质量保证体系运行效果的评价机制
高职院校构建内部质量保证体系目的是实现科学管理，提高管理的效能，提高人才培养的质量。内部质量保证体系可以视为一个强校战略，但是如果没有一套规则来衡量战略以及具体行动的效果，战略的作用也就无处发挥并成为空谈。所以按照学校设想的原则和框架构建保证体系之后，体系是否能够有效运行，是否能实现预期目标，如何评价体系的运行效果是应该关注和研究的问题。学校只有准确把握保证体系运行状况才能围绕学校的战略发展目标设计针对性的改进机制，实现体系诊断——改进螺旋上升发展，从而确保学校持续的高质量发展。
1.多元价值观之间寻找平衡
学校在构建内部质量保证体系过程中，在不同层面基于不同的原理和不同的价值取向设计了多样化的保证机制和评价机制。首先，内部质量保证体系呈现出明显的基于KPI（Key Performance Indicator）绩效考核理念的管控色彩，通过学校战略发展目标到部门再到个人的层层分解，通过设立众多的标准（或者说诊断点、诊断要素），并尽可能的细化任务指标来实现标准从而强化对组织和个体的控制，再通过配套的与绩效挂钩的薪酬激励机制激发全员参与的动力，强调“结果导向”，重视绩效产出，带有强烈的工具理性。其次，内部质量保证体系呈现出基于OKR（Objectives and Key Results）的目标管理理念，强调“过程导向”和自我控制，重视目标实现，让工作更加灵活，鼓励创新，同时又试图回避目标无法或者不适合指标化的情况，防范KPI的不恰当使用产生工具理性的异化而引发风险。再次，内部质量保证体系呈现出基于新公共服务理念的“以师生为中心”的治理倾向，将满足学生需求表达、帮助学生全面发展、以人才培养为核心任务和服务教职工个人成长、帮助教职工自我实现为目标，在结果导向的基础上加上以师生满意的价值观，带有鲜明的价值理性色彩，试图通过提高全体师生参与的满意度激发全员参与的高投入，从而形成全员自发追求卓越质量、自主创新管理和教学方法的质量文化。
内部质量保证是多种保证和评价机制共同作用的结果，专业保证和评价是整个体系的核心，专业层面的质量保证和评价既需要学校层面各项保证体系提供制度保障、资金保障，也需要课程、教师、学生层面的评价体系提供相关结论作为参考，不同层面质量保证的价值取向不同，学校层面强调工具理性，专业和课程层面关注结果，教师和学生层面强调价值理性，因此内部质量保证体系必须在多元的价值观之间寻找平衡。内部质量保证体系运行效果的评价机制需要能够促进不同部门之间和不同利益群体之间的沟通交流，促进价值观的趋同。
2.高校整体办学质量的评价
对内部质量保证体系运行效果进行评价其实质是进行大数据整合分析的过程，智慧校园所包含的各种信息化管理平台进行数据挖掘只是解决了技术层面的数据收集和整理问题，但是收集什么数据、如何整合数据的诊断方法和工具并不明确。国内对高校整体质量评价进行研究的学者并不多，这里介绍几个比较典型的研究成果。
针对本科院校，国内知名度比较高并且影响力比较大的评价体系有四个，分别是中国管理科学研究评价体系、艾瑞深中国校友会网评价体系、武汉大学中国科学评价研究中心评价体系和上海软科公司评价体系，这些评价体系的特点是注重采集绩效产出指标，评价体系的设计功能定位是作为本科学校排名的工具。也有从审视学校内部发展质量进行评价指标体系研究的，如大连理工大学高等教育研究院姜华等根据“输入—过程—输出”理论从知识、制度和人三个维度对学校进行评价，并借助用户画像理念，从三个维度对大学进行标签化描述，形成了“三维度+三阶段”的大学评价体系，每一个维度和阶段下又分为若干要素，评价结果不作价值判断，而是写实的“用户画像”[5]。
针对高职院校，从学校排名的角度进行设计的评价体系比较著名的有中国科学评价研究中心、武汉大学中国教育质量评价中心和中国科教评价研究院共同制定的评价体系以及广州日报数据和数字化研究院评价体系，同样这些评价体系的评价指标也是以绩效产出指标为主，这些评价属于非官方的。2019年教育部职业技术教育中心研究所发布了全国职业院校教学管理50强案例和学生管理50强案例。除了上述评价体系，袁益民结合审核评估提出使用综合评价卡作为写实性评估结论意见的一种标识和呈现方式，对高校内部质量保障状态的发展适应度、计划符合度、条件保障度等十个维度和各维度的五个达标程度的定性描述，并以坐标和曲线的形式直观表达院校所处的位置[6]。上述评价体系都是针对学校整体办学质量进行的评价。此外，为完善中国高等职业教育质量年度报告制度，中国高等职业教育质量年度报告编委会（上海市教育科学研究院和麦可思研究院共同编制）编制的《中国高等职业教育质量年度报告》结合各校整体办学质量和局部层面的建设成效，发布“育人成效50强”“教学资源50强”“服务贡献50强”“国际影响力50强”四个排行榜。
高职院校内部质量保证体系构建必须平衡多元的价值观，各学校必须结合学校自身发展的主要矛盾决定战略规划目标和价值取向。笔者认为可以借鉴平衡记分卡理论构建学校发展质量的评价体系。一个组织发展的平衡记分卡在构建过程中必须明确组织的使命、核心价值观和愿景，明确组织的核心价值观是明确组织发展愿景的前提，明确核心价值观的过程是平衡学校内部多元价值取向的过程，也是提出解决学校主要矛盾的总方针的过程。组织的发展愿景明确之后其战略目标也随即明确，平衡记分卡通过将组织战略目标在财务、顾客、内部流程和学习与成长四个维度进一步分解来明确组织战略目标的实现路径，从而来衡量组织战略规划的实施效果。高职院校构建内部质量保证体系是一个强校战略，通过引入平衡记分卡来衡量内部质量保证体系运行的效果可以帮助学校重新审视财务审计管理制度在组织管理中发挥的效用并完善相关管理制度，可以帮助学校更加重视利益相关方对质量评价的参与以及对利益相关方的需求回应，可以帮助学校重新定位各种内部评价机制的目的、优化内部管理流程、提高管理效能、明确需要改进问题的优先级并提高诊断质量。
3.平衡记分卡与内部质量保证体系
平衡计分卡应用于内部质量保证体系运行效果评价其四个维度评价重点如下：财务，学校短期内没有明显经费增加的情况下合理的预算系统以及适合的审计制度就显得尤为重要，财务和审计制度是否能够帮助院校发挥资源的最大效用，为院校高质量发展提供支撑；顾客，内部质量保证的核心是保证人才培养质量的提高，是推动区域和地方社会经济发展，学生、地方政府、用人单位、社会是主要顾客群体，这些顾客对学校的满意度会成为学校各项改革的风向标，学校是否是高水平的以及办学质量的高低不是自吹自擂的，是需要顾客认可的，顾客满意度直接影响学校声誉，QS大学排名和《泰晤士高等教育》世界大学排名都高度重视学校的社会声誉，两个排名的社会声誉指标权重均超过30%；内部流程，主要是评价内部质量保证体系在五个层面所制定的各项制度的落实情况，如部门绩效考核、个人聘期考核、干部年度测评等制度的实施情况；学习与成长，优质的人力资源是实现学校高质量发展提高人才培养质量的核心，学校全体教职工能力成长是推动学校持续高质量发展的动力，内部质量保证各项制度的实施是否有利于教职工个人工作能力的提升，是否有利于教职工个人职业生涯的发展，是否有利于激发教职工自我质量意识的觉醒形成质量自律文化。(https://www.daowen.com)
将平衡计分卡应用于评价内部质量保证体系运行效果有以下四个主要作用：一是可以帮助我们完善体系，通过将体系运行情况的评价指标在四个维度进行分类和细化，有助于反思体系自身设计的不足，使得体系构建和改进更具针对性和目的性；二是四个维度的目标完成需要不同部门相互配合，通过合理的测量指标的设定和评价可以强化部门之间的沟通合作；三是通过四个维度的指标数据和指标之间的内在联系可以全面和直观的分析体系的运行效果并形成分析报告以作为体系改进的依据；四是丰富了内部质量保证体系元评价的理论基础和实践模式。
4.基于平衡记分卡的内部质量保证体系运行效果评价机制的构建
（1）构建的思路。使用平衡记分卡对任何一个组织或者一项工程进行绩效评价之前，首先必须明确的是组织或者工程的愿景和预期目标。在构建内部质量保证体系运行效果的平衡记分卡之前我们必须明确保证体系构建的逻辑起点，高职院校的根本任务和首要任务是立德树人，然后才是科技研发和社会服务，提升专业建设水平保证人才培养质量才是体系建设和运行的逻辑起点，学校内部的管理流程再造、资源统筹调配、专业建设和课程建设、师资队伍建设都要围绕保证人才培养质量这一主题进行规划设计。其次在愿景明确的基础上确定四个维度的阶段性战略目标，最后是确定相应的观测指标和权重来对目标的实现情况进行量化评价。
每个学校办学的历史和环境差异导致内部治理结构和能力的差异，每个学校不同阶段的主要矛盾也不尽相同，所以内部质量保证体系设计的战略目标也必然因校而异、因时而异。内部质量保证体系构建首先要解决内部治理能力提高的问题，强化监督控制发挥科层制管理的效能是前提，让全员熟悉和认可体系包含的管理制度，然后才是服务师生自我实现。体系的构建是一个长期的螺旋递进的过程，在构建的过程中，会出现“过程导向”“结果导向”“师生为中心” 三个导向中一个导向突出两个弱化或者两个导向并重一个弱化的现象，唯一不变的就是变化，学校在实现中长期发展战略规划的过程中对阶段性规划目标进行修正是正常现象，体系运行重心偏移都是合理现象，所以体系运行效果的评价标准也因适当调整，调整的仅是四个维度观测指标的权重，四个维度的观测指标是不变的。
（2）构建的流程。首先需要确定内部质量保证体系的战略规划目标以及四个维度的战略目标。内部质量保证体系构建需要围绕立德树人的使命，无论是以“强化内部控制”还是“重视绩效产出”抑或是“服务师生发展”三个导向中哪个导向作为重点都是为立德树人服务，区别只是不同导向带来学校工作思路和重心的差异，继而影响观测指标权重的分配，这种区别由学校内部矛盾决定，但并非本质上的差异。在明确四个维度的战略目标的过程中我们需要明晰下列问题：财务维度，如何提高预算管理的效能，如何提高资源的利用率并降低风险，如何增加收入；顾客维度，学校可以为政府、企业提供什么，学生希望通过学习获得什么样的附加价值，如何提高他们的满意度；内部流程，哪些业务流程需要优化，如何提高管理效能提升各层级的执行力，如何促进部门之间的沟通与合作；学习与成长，如何帮助全体教职工成长并与时俱进，如何提高教职工的幸福指数并留住人才。其次就是在明确四个维度的战略目标的基础上进行观测指标的设计，观测指标至少必须符合可测量、可评价、可考核、可报告的特征，根据学校发展阶段的具体矛盾可以考虑给观测指标增加可问责的要求，指标的设计和观测要体现诊改的科学性，“可问责”的目的只是为了提高全员参与的重视度以及确保改进的力度。最后是为四个维度以及每个维度的具体观测指标赋予权重，权重是根据学校主要矛盾变化而相应变化的，这种变化不但体现了体系自我诊改的主体性，而且折射出体系螺旋上升不断完善的变化。
（3）具体评价指标的设计。用于观测目标是否实现的测量指标原则上通过学校智慧校园所涵盖的各项数字化管理平台直接获取数据并通过数据整合分析得出，不需要师生对信息进行填报，只在必要的情况下由个人登录系统进行相关数据的申报，如教师个人3年聘期阶段性的发展目标、调查问卷等。各观测指标的数据可以由学校内部采集也可以委托校外机构采集。根据四个维度的战略目标设计内部质量保证体系的平衡记分卡见表9-2。
表9-2 内部质量保证体系的平衡记分卡
续表
每个学校的发展都如同经济发展一样，会呈现出高速发展期到相对放缓的震荡期再高速发展再震荡这样相叠更替的过程，每个学校教师的学习成长空间在经过几年的高速发展之后都会出现相对停滞的状态，因为双师比例、博士比例各项比例都会接近一个极限值并无法突破，双师比例不可能超过100%，也不可能要求每个教职工都不断提升学历，所以在体系运行的后期，学习和成长维度的权重必然下降，当学校发展到新高度的时候再重新增加权重。不断强化内部控制提升治理能力是学校发展过程中永恒追求的目标所以内部流程维度的权重始终应该占比较重的比例。过去我们的高职院校在规模扩张的阶段都属于粗放型的发展方式，而在内涵式发展的道路上必须采用集约型的发展方式，并且需要不断创新发展，各种资源的筹措和调度能力会制约学校的发展能力，所以在体系运行逐渐成熟的过程中要增加财务维度的权重。内部质量保证体系构建是为了人才培养质量的提高，也就是要不断提高顾客的满意度，所以顾客维度的权重应不断提高。