教育一体化路径的功能、组织和政治路径(FOPA)分析模型及非洲高教区域化路径分析
关于一般意义上的教育一体化路径,简·奈特提出了一个基于相互区别又相互补充的三种路径的分析模型,也就是功能、组织和政治路径的分析模型。涉及的关键词有:区域化、系统适配、课程趋同、学分制、资格框架、组织路径、功能路径和政治路径。
这些路径并不是相互排斥的。最好的情况是它们协同工作,相辅相成;但在实践中这种情况并不总是发生,因为与之冲突的优先项目或政治可能导致这三种路径之间的紧张关系。在任何时候,一种路径可能比另一种路径更占优势;但是,最终需要在这三种路径上都取得进展,以确保可持续性。当前的现实将决定把重点放在一种路径上,而不是另一种路径上。图0.3阐释了这三种路径的关系和交集。
图0.3 三种高等教育区域化路径的关系
资料来源:Knight J.A Conceptual Framework for the Regionalization of Higher Education in Asia[M]//Hawkins J N,Mok K H,Neubauer D E.Higher Education Regionalization in Asia Pacific:Implications for Governance,Citizenship and University Transformation.New York,NY:Palgrave Macmillan,2012.
第一种路径是从功能的观点进行区域化,侧重于高等教育机构和系统的实际活动。功能路径又分成两组不同的措施。第一组措施是促进国家/次区域高等教育制度之间更紧密协调或在某些情况下协调一致的战略。第二组措施包括学生流动计划、跨境合作教育方案、泛区域大学和卓越中心等项目和计划。这两组措施之间的关系很重要,因为要促进和加快第二组项目/计划方案就需要第一组制度/政策。例如,质量保证体系与学分制之间的兼容性将有助于区域内的学生流动方案落实。一般来说,与建立多边学术活动和项目相比,协调区域内各国的制度是一项更为复杂和严肃的工作。
第二种路径是以更系统的(尽管有些人可能称之为官僚政治的)方式发展和指导区域化措施的组织架构。它被称为组织路径,因为框架、结构和机构是帮助建立和监督区域一级和区域内区域化措施所必需的。正在出现的多样化的网络和组织,包括政府和非政府机构、专业组织、基金会和专业人员互助网络(networks)。这些实体承担着各种各样的责任——政策制定、出资、研究、能力建设、管理和宣传等等。
第三种路径涉及在决策机构的议程上提出高等教育倡议的政治意愿和战略。政治路径有助于发起重大方案或出资计划,有助于使倡议明确和规范起来。目标宣言与具有约束力的公约、条约、议定书、协定和首脑会议或政策对话等特别会议,都是产生政治支持和能见度(visibility)的工具,以使高等教育区域化成为一个优先事项。这种途径的特点是有更多的自上而下的、正式的和有意的取向。[31]
简·奈特通过表0.1的举例进一步说明了教育区域化的这三种路径。
表0.1 三种区域化路径的一般例子
资料来源:Knight J.Towards African Higher Education Regionalization and Harmonization:Functional,Organizational and Political Approaches[M]//The Development of Higher Education in Africa:Prospects and Challenges.Published online:20 Aug,2014:347-373.
②原文如此,未找到该缩略语的全文。疑是ICT的误用。——引者注。
在一般性例子基础上,简·奈特还用非洲高等教育区域化(一体化)的例子说明了这三种路径。
1.非洲高等教育区域化:功能的路径
(1)非洲高等教育系统的对标/结盟(alignment)
•非洲区域认证和区域资格框架
•非洲联盟高等教育一体化战略
•非洲发展新伙伴关系—电子非洲项目(NEPAD-E Africa)
•非洲质量评级机制
•南部非洲资格框架
•东部非洲资格框架
(2)协作项目
•泛非大学
•非洲发展新伙伴关系
•非洲虚拟大学
•非洲在线数字图书馆
•非洲专业人员名录(Roster of African Professionals)
•尼雷尔非洲奖学金计划[32]
•非洲高等教育合作伙伴计划(Partnership for Higher Education in Africa)
•泛非大学治理学会(Pan Africa Institute of University Governance)
•非洲开放教育(OEA:Open Education Africa)
•非洲图书集团(ABC:African Books Collective)
•非洲论文数据库(DATAD:Database of African Theses and Dissertations)
•非洲大学协会工作人员交流项目(AAU Staff Exchange Programmes)
•调谐非洲项目(Tuning Africa)
2.非洲高等教育区域化:组织的路径
•非洲联盟(AU:African Union)
•非洲联盟教育部长会议(COMEDAF:Conference of Ministers of Education of the African Union)
•非洲教育发展协会(ADEA:Association for Development in Africa)
•非洲大学协会(AAU)
•非洲高等教育质量保障联盟(AfriQAN)
•大学校长会议(CORVIP:The Conference of Rectors,Vice Chancellors and Presidents)
•非洲社会科学研究发展理事会(CODESRIA:Council for the Development of Social Science Research in Africa)
•非洲教育国际化协会(ANIE)[33]
•非洲远程教育理事会(ACDE)
•南部非洲[34]地区大学协会(SARUA)
•东非大学校际理事会(IUCEA)
•非洲及马达加斯加高等教育委员会(CAMES)
•法语国家大学机构(The Agence Universitaire de la Francophonie)
•阿拉伯大学协会(AARU)
•非洲能力建设基金会(ACBF)
•非洲科技机构协会(African Network of Scientific and Technological Institutions)
•非洲高级研究培训联盟(CATA:Consortium for Advanced Research Training in Africa)
•联合国教科文组织非洲局(ARB:African Regional Bureau)
•非洲开发银行(AfDB:African Development Bank)
3.非洲高等教育区域化:政治的路径
(1)声明,约定
•有关非洲高等教育学历互认的《阿鲁沙协定》
•南部非洲发展共同体——地区教育和培训协议
(2)峰会,任务小组(task forces),政策对话
•非盟教育部长会议
•欧—非高等教育政策对话
•非洲信托(Trust Africa):非洲高等教育政策对话系列
•非洲经济共同体和各区域经济共同体[35]
这一分析模型为本书提供了理论基础,也概括指出了三种路径下非洲高教一体化的主体、路径、措施、行动领域和活动内容。
简·奈特举例说明的非洲高等教育区域化发展的政治路径,目前来看颇有局限。但她关于教育区域化路径分析的总体框架以及对该框架下三种路径具体构成的阐释,都是值得肯定的。
本书将基于该框架下的政治路径论,阐述非洲教育一体化的政治和法律基础;基于该框架下的组织路径论和功能路径论,分别阐述非洲各级各类教育一体化的各类组织机构及其推出的各种战略、规划及其项目实施机制。