《非洲“三·十”教育战略》存在的问题与挑战
《非洲“三·十”教育战略》自身的内容、特点及地位决定了它将对非洲未来的教育一体化、政治稳定、经济繁荣、社会进步、青年自我发展、各级各类教育的改革与实践来说具有重要意义,受到来自国际社会和非洲各层面利益相关者的关注和行动支持。至于它对未来非洲大陆将产生什么样的实际效果还有待于时间的检验,与战略相关的问题和面临的挑战也有待进一步探索和解决。
第一,从战略宗旨来看,该战略强调培养“有非洲核心价值观的新非洲公民”,但是在文本中没有看到核心价值观的具体内容,没有具体内容作为指引,在决策中就容易忽视甚至根本无法对这种价值观培养方案进行考量。核心价值观的培养需要重视对学习者的思想引导,使他们能够产生内心认同从而愿意践行,长此以往才能“形成一种民族意识和民族归属感”[55],才会为非洲注入源源不断的发展动力。
第二,该战略在指导原则中提到“问责制”,但在实施原则中只有各利益相关方要承担的治理责任,并没有看到如何对其进行有效的“问责”,且实施“问责”的主体不清。没有健全的问责制,如何保证各方的责任切实得以履行和落实?雄心勃勃的目标又如何保证如期实现?这都容易引发人们的质疑。
第三,战略实施原则中提到对战略实施过程和结果的监测和评估机制,但是监测和评估的工具和指标没有具体明示。
第四,战略的总体实施目标依然关注扩大各级各类教育的横向规模,而未对各级各类教育与培训之间如何纵向衔接成完整的教育体系做出应有的回答。
第五,战略提出建立由十位国家元首和政府首脑组成的负责实施和监测的委员会,定期发布《非洲大陆年度教育活动报告》,但是目前距离战略出台已近两年,还没有发布此类报告。
第六,该战略采取行动的主体,目前大都是非洲大陆层面的组织,例如非盟、非洲开发银行等,国家和区域性经济共同体层面比较少,而战略执行需要“国家和区域承担起教育发展的责任”[56]。
第七,从非洲社会目前的发展情况来看,仍存在诸多不利因素带来的挑战:“经济基础薄弱,经济结构单一,经济发展受外部因素影响过多;政府治理能力严重不足导致其融资能力、执行和评估重大规划和战略的能力、财富的再分配能力都十分低下,贫富两极分化较为严重;由于长期受殖民统治影响,多数非洲国家仍旧没有改变殖民时期的认知体系,民众普遍缺乏思想上的独立性,因而很难地去决定非洲自己的发展命运”[57]等。教育作为社会发展的领域之一,难以摆脱其所赖以生存的社会经济、政治、思想等因素的作用和影响,因此作为改变非洲各级各类教育发展问题的《非洲“三·十”教育战略》能否取得实质性成果仍然是个疑问。在第26届非盟大会新闻发布会上,有记者提到“战略似乎只是一个过高的梦想”,因此对战略执行效果持怀疑态度。[58]
不可否认,非洲在未来实施《非洲“三·十”教育战略》促进教育发展的道路上存在各种各样的问题和挑战,但是随着“非洲国家逐步找到适合自身发展的道路,本土也逐渐实现了和平稳定,以及非洲经济发展受到来自发达国家和新兴发展国家的共同助力”[59],我们仍有理由相信非洲人民会通过自己的不懈奋斗和利用有利资源战胜艰难险阻,实现属于他们自己的“非洲梦”。
【注释】
[1]本节内容发表在:万秀兰,田甜.《非洲教育“二·十”行动计划(2006—2015)》评析[J].比较教育研究,2010(4):1-6.
[2]详见万秀兰,孙志远.《非洲职业技术教育与培训振兴战略》之评析[J].比较教育研究,2009(11):26-31;徐辉,万秀兰.全球化背景中的非洲高等教育本土化[J].比较教育研究,2007(12):40-44.
[3]African Union.The Second Decade of Education for Africa(2006—2015):Plan of Action[R].2006.
[4]African Union.The Second Decade of Education for Africa(2006—2015):Plan of Action[R].2006.
[5]Phiri P.Africa Declares Second Decade of Education[EB/OL].(2006-02-07)[2020-07-15].http://allafrica.com/stories/200602070122.htm.
[6]Science Key to Achieving Millennium Development Goals[N].The Times Higher Education,10 August 2006.
[7]African Union.The Second Decade of Education for Africa(2006—2015):Plan of Action[R].2006.
[8]African Union.The Second Decade of Education for Africa(2006—2015):Plan of Action[R].2006.
[9]African Union.The Second Decade of Education for Africa(2006—2015):Plan of Action[R].2006.
[10]Pityana N B.Decade of Development and Education in Africa:The Promise of Open and Distance Learning[EB/OL].[2020-02-20].https://my.unisa.ac.za/portal/tool/f23111a5-f20f-492c-80f3-a777e11d801do-ntents/about/principle/docs/PCF_5Speech_NBP_edited Final.pdf.
[11]Sawahel W.African Ministers Agree Reform of Science Education[EB/OL].[2020-02-20].http://www.scidev.net/en/news/african-ministers-agree-reform-of-science-educatio.html.
[12]详见万秀兰,孙志远.《非洲职业技术教育与培训振兴战略》之评析[J].比较教育研究,2009(11):26-31.
[13]African Union.Harmonization of Higher Education Programmes in Africa:A Strategy for the African Union[R].COMEDAF III,6th to 10th August 2007,Johannesburg,South Africa.
[14]African Union.Report of First Pan African Conference on Curriculum,Literacy and Book Sector Development:Re-building Education in Africa[R].Steering Committee Meeting,24th-25th September 2009.Addis Ababa,Ethiopia.
[15]African Union.The Second Decade of Education for Africa(2006—2015):Plan of Action[R].2006.
[16]African Union.Concept Paper for the First AU Pan-African Conference on Educational Publishing[R].African Union,2009.
[17]Ngosi V B.Higher Education in the Second Decade of Education for Africa(2006—2015)[R].African Union Commission,August 2009.
[18]Olubusoye O E.Indicators and Data for Monitoring:The Plan of Action for the Second Decade of Education for Africa[R].A Consultancy Report Submitted to the Directorate of Human Resources,Science and Technology of the African Union Commission,Addis Ababa,Ethiopia.2008.
[19]African Union.Continental Education Strategies for Africa(2016—2025)[Z].Addis Ababa,2016.
[20]详见万秀兰.非洲教育区域化发展战略及其对中非教育合作的政策意义[J].比较教育研究,2013(6).
[21]African Union.Continental Education Strategies for Africa(2016—2025)[Z].Addis Ababa,2016:15-20.
[22]African Union.Continental Education Strategies for Africa(2016—2025)[Z].Addis Ababa,2016:13.
[23]钱斌,万秀兰.《非洲大陆教育战略(2016—2025年)》评析[J].世界教育信息,2018(23).
[24]African Union.Continental Education Strategies for Africa(2016—2025)[Z].Addis Ababa,2016:17.
[25]钱斌,万秀兰.《非洲大陆教育战略(2016—2025年)》评析[J].世界教育信息,2018(23).
[26]万秀兰,田甜.《非洲教育“二·十”行动计划(2006—2015)》评析[J].比较教育研究,2010(4):1-6.
[27]African Union.Continental Education Strategies for Africa(2016—2025)[Z].Addis Ababa,2016.
[28]张力玮.非洲大陆教育战略(2016—2025年)[J].世界教育信息,2016(12).
[29]African Union.Continental Education Strategies for Africa(2016—2025)[Z].Addis Ababa,2016.
[30]这是最新的非洲大陆教育发展战略,体现了非洲近年教育改革和发展的方向,表达了非洲教育的主要关切,可为中国对非教育合作重点领域的选择和具体项目的设置提供参考。因此这里对该战略12项目标及其行动领域文本的描述基本上未做删减,只有极少数重复或无关紧要的内容例外。
[31]African Union.Continental Education Strategies for Africa(2016—2025)[Z].Addis Ababa,2016.
[32]African Union.Continental Education Strategies for Africa(2016—2025)[Z].Addis Ababa,2016.
[33]张力玮.非洲大陆教育战略(2016—2025年)[J].世界教育信息,2016(12).
[34]African Union.Continental Education Strategies for Africa(2016—2025)[Z].Addis Ababa,2016.
[35]详见钱斌,万秀兰.《非洲大陆教育战略(2016—2025年)》评析[J].世界教育信息,2018(23):11-16.
[36]罗建波.非洲一体化进程中的非盟:历史使命与发展前景[J].当代世界,2014(7):54-57.
[37]张力玮.非洲大陆教育战略(2016—2025年)[J].世界教育信息,2016(12):18-27.
[38]张力玮.非洲大陆教育战略(2016—2025年)[J].世界教育信息,2016(12):18-27.
[39]The Africa-America Institute.State of Education in Africa Report 2015[EB/OL].(2015-09-28).https://www.chet.org.za/news/au-education-plan-lamentslack-data-0.
[40]African Development Bank.Af DB Group Strategy for Jobs for Youth in Africa,2016—2025[EB/OL].(2016-06-07).https://www.tralac.org/news/article/9843-afdb-group-strategy-for-jobs-foryouth-in-africa2016—2025.html.
[41]The Africa-America Institute.State of Education in Africa Report 2015[EB/OL].(2015-09-28).https://www.chet.org.za/news/au-education-plan-lamentslack-data-0.
[42]African Development Bank.Af DB Group Strategy for Jobs for Youth in Africa,2016—2025[EB/OL].(2016-06-07).https://www.tralac.org/news/article/9843-afdb-group-strategy-for-jobs-foryouth-in-africa2016—2025.html.
[43]African Union.Continental Education Strategies for Africa(2016—2025)[Z].Addis Ababa,2016.
[44]ECLT Foundation.AU Spotlight on Rights,Education& Gender Equality[EB/OL].(2016-03-17).http://www.eclt.org/examining-education-skills-for-youth-and-empowering-women-at-au/.
[45]Allafrica.Africa's Education Strategy to Unleash Continent's Potential[EB/OL].(2016-01-29).http://allafrica.com/stories/201601291593.html.
[46]African Union.AU Outlook on Education Report[R].Addis Ababa,2014.
[47]African Union.Continental Education Strategies for Africa(2016—2025)[Z].Addis Ababa,2016.
[48]African Union.Continental Education Strategies for Africa(2016—2025)[Z].Addis Ababa,2016.
[49]UNESCO.Better Education for Africa's Rise II:Promoting and Transforming TVET in Eastern Africa[R].Paris,2017.
[50]Citifmonline.EU to Strengthen Educational Collaboration with AU[EB/OL].(2016-10-25).http://citifmonline.com/2016/10/25/eu-to-strengthen-educational-collaboration-with-au/.
[51]African Union.Implementation of the Continental Education Strategy for Africa[EB/OL].(2016-06-27).https://african-union.africa newsroom.com/press/implementation-of-the-continentaleducation-strategyfor-africa?lang=en.
[52]INHEA.INHEA and AAU to Implement CESA 2016—2025[EB/OL].(2017-06-08).http://www.inhea.org/inhea-and-aau-to-implement-cesa-2016-2025/.
[53]African Development Bank.Af DB Group Strategy for Jobs for Youth in Africa,2016—2025[EB/OL].(2016-06-07).https://www.tralac.org/news/article/9843-afdb-group-strategy-for-jobs-foryouth-in-africa2016—2025.html.
[54]Association of African Universities.AAU Supports the CESA 2016—2025 Initiative[EB/OL].(2016-02-18).https://blog.aau.org/aau-supports-the-cesa-2016-2025-initiative/.
[55]徐辉,万秀兰.全球化背景中的非洲高等教育本土化[J].比较教育研究,2007(12):40-44.
[56]African Union.Continental Education Strategies for Africa(2016—2025)[Z].Addis Ababa,2016.
[57]卢凌宇,刘鸿武.非洲的可持续发展:挑战与应对[J].国际问题研究,2016(4):50-65.
[58]Allafrica.Africa's Education Strategy to Unleash Continent's Potential[EB/OL].[2016-01-29].http://allafrica.com/stories/201601291593.html.
[59]卢凌宇,刘鸿武.非洲的可持续发展:挑战与应对[J].国际问题研究,2016(4):50-65.