战略的目标和行动领域
非洲教育“二·十”计划的宗旨是“促进非洲人力资源开发,推动非洲可持续发展,以实现非盟愿景”[26]。与之相比,《非洲“三·十”教育战略》关于战略使命的认识更清晰:“调整非洲教育和培训体系的方向,以满足培育非洲核心价值观和促进国家、次区域和大陆各级可持续发展所需的知识、能力、技能、创新和创造力。”[27]
为此,该战略为非洲的决策者和战略的实施者提出了六条指导原则:(1)《2063年议程》呼吁建设由技能型人力资本驱动的知识社会;(2)全面的、全纳的和公平的教育以及终身学习的环境是可持续发展的必要条件;(3)在教育管理领域完善的治理、良好的领导力和问责制至关重要;(4)一体化的教育和培训体系对于通过区域合作实现非洲学术人员内部流动和整合非常重要;(5)高质量的适切的教育、培训和研究是科技创新、创造力和创业的核心因素;(6)健康的思想寓于健康的身体之中,身体的和社会心理的需求都应该得到满足。[28]
在上述宗旨和原则下,该战略提出了12大目标,并在每个目标下都列出了若干行动领域。[29]这些领域将成为制定具体的战略实施计划的基础。
目标1:在各级教育中激发教师的积极性,以保证教育质量和相关性。行动领域包括:招聘、培训有资质的教师;为教师提供良好的工作和生活环境;开发高质量的适切的教学材料;强化学习结果的质量保障和评估机制;将关于生活技能和其他关键素养的教学内容纳入课程;奖励有奉献精神和创新精神的教师。
目标2:建设、恢复和保护教育基础设施,制定政策确保在各级各类教育中为全民提供固定的、有利于健康的、有助于学习的环境,以扩大接受优质教育的机会,包括非正式和非正规的教育。行动领域包括:扩大和加强基础设施以及学习与培训设施,特别是在乡村和其他服务水平低下的地区;建立行政和立法机制以保护学校基础设施;保证学生身体健康发展,重视自愿摄食(voluntary feeding)和学校卫生政策;保证师生能免费获得课本和教学用具;制定政策促进教育规模的扩大,特别关注幼儿保育和教育、职业技术教育培训和中等教育、高等教育;降低由贫困、生活方式、文化、地域等制约因素引起的负面影响;将教育基础设施和设备相关计划纳入城市和农村发展规划。
目标3:利用信息与通信技术保障受教育权利,促进教育和培训系统质量和管理水平的提升。行动领域包括:制定政策促进信息与通信技术在教育中的整合;建构学习者和教师充分利用技术的能力;建构教育管理者在战略和项目中规划、实施、监测和利用信息技术的能力;推动在线教育资源建设,并体现非洲和地方特色;利用现有信息技术驱动的成功扩大受教育机会的方案,包括泛非网络大学(Pan African EUniversity);提供适当而充足的设施设备(例如网联和电力)和服务;建立移动在线教育和培训平台,为各种背景的学生提供学习机会。
目标4:通过协调各级教育的发展,促进国家和区域教育的一体化,保障人们获得必要的知识和技能,提高面向各群体的各级教育的完成率。行动领域包括:在各级学校建立课堂学习结果评估制度;建构教师形成性评价并将评价结果用于学生补习和提高学习成绩的能力;建立国家资格框架(NQFs)和区域资格框架(RQFs),建立多重路径帮助学生获得技能和综合能力以及在各级各类学校之间转学或升学;建立与NQFs和RQFs相联通的非洲大陆资格框架,以促进区域一体化和毕业生流动;建立并强化质量保障机制以及监管和评价体系。
目标5:促进性别平等和公平的进程。行动领域包括:在高危性别群体(女孩和某些男孩)的服务中推广成功保留的经验,并提高其学业成绩;确保整个教育系统内部的成功升学;动员社区成为合作伙伴,确保女童(以及某些情况下的男童)入学、持续就学并在学校达成学习目标;实施相关干预措施,解决制约各阶段适龄人口无法入学和无法成功的问题。
目标6:在非洲大陆发起全面有效的扫盲运动以消灭文盲。行动领域包括:重审和扩大现有的扫盲运动;开发课程和适应性别特征的教学法,以满足所有学习者教育和培训的具体需求;在扫盲中促进语言、社会科学、数学和科学的教学以及信息技术的运用;通过激发书市、学校、社区和国家图书馆的活力并扩大他们的规模,通过嘉奖用民族语言写作的最佳作家,来推动阅读和写作活动;资助已有的并建设更多的公共和国家图书馆;将非正式教育的预算经费在整个教育经费中的比例提高到至少10%;动员学生在不上课的时候去成人扫盲班授课,指导小学生学习;在每一个非洲国家建立和加强全国青年服务队。
目标7:加强科学和数学课程,在非洲社会普及科学知识和文化。行动领域包括:在早期教育中引入科学课程,开展有吸引力的课外活动,如科学园和科学俱乐部;鼓励实践训练,奖励创新和创新者;推动孵化项目、学徒项目的开展;通过非正式非正规教育的途径传播科学知识和文化;在课程教学和其他教学模式中,融入情景化的科学知识;发展本土的科学知识和文化。
目标8:在中等和高等教育阶段扩大职业技术教育和培训规模,加强劳动力市场与教育和培训系统的联系。行动领域包括:建立和加强劳动力市场信息系统,以了解综合技能和能力需求;扩张和升级职业技术教育与培训以及多科技术学院,吸引优质受训者,为职业机会提供激励措施;在高等教育机构、职业培训机构与企业之间建立合作双赢关系,联合开发和实施相关课程和项目;使实习制度化为就业准备的一部分;嘉奖那些运用创新性解决方案、培养年轻企业家的培训机构和私立部门;通过孵化和研发推进创业创新。
目标9:激发和提升高等教育、科研和创新的活力,以帮助非洲应对挑战,提升全球竞争力。行动领域包括:履行国家承诺,将国内生产总值的1%投入科研和创新;通过提供充足的基础设施和资源,为研究和创新创造有利环境;将科研与优先发展领域相结合,提高全球竞争力;促进对教育及职业技术教育与培训的研究;巩固和扩大各“卓越中心”的建设,强化非洲高等院校之间的联系;基于非洲利益和非洲主事权推进国际研发合作;扩大竞争性拨款、奖励及其他支持机制,以培育年轻学者和有成就的研究者;加强高质量的研究生和博士后教育,以满足高等教育规模扩张及高水平人力资源建设的需求。
目标10:在各级教育中面向所有年龄群体促进和平教育以及冲突的预防和解决。行动领域包括:以非洲价值观念和冲突预防及解决机制为基础,制定国家教育行政机关以及社会和团体代表参与和平教育的政策;培训教师、社会工作者、安保人员、宗教机构和民间组织代表,使之成为和平行动者和协调者;开发和传播和平教育教学材料,定期在中小学、培训机构、大学和成人学习中心组织培训;利用非洲各国及网络组织中现行创新性的和平建设经验,并传播所认识到的经验教训;加强跨国和平教育质量中心的措施和行动(该中心是和平教育实践共同体,也是和平教育政策对话和经验交流的平台)。
目标11:通过数据收集、管理、分析、交流和利用的能力建设,改善教育系统的管理和统计手段。行动领域包括:建立非洲区域性的和整个大陆层面的“教育管理信息系统”与教育监测站;定期推出和传播文摘和展望之类的出版物;认定和支持教育智库的发展;支持教育研究、成果传播和交流。
目标12:建立利益相关者联盟,以促进和支持《非洲“三·十”教育战略》实施中产生的创新举措。行动领域包括:基于比较优势确定关键的利益相关者;利益相关者共同确立和制定战略规划;确定和动员那些推动该战略优先领域发展的优胜者;确认优胜者并宣传他们的成就。[30]