战略的实施机制
根据以上目标和行动领域,该战略提出了实施环节的若干规定,包括战略的传播和倡导、战略的任务分工与责任分担、战略的实施原则以及战略的筹资机制。这些共同构成战略的实施机制。
(一)战略的传播和倡导
该战略要求在国家、次区域、非洲大陆和全球层面广泛传播其内容、精神和方针,助其建立知名度和信誉度,并调动一切可能的资源助其实施。战略传播的具体行动如下。
1.推动相关组织之间的政策对话:非洲各国国会、内阁会议、区域部长会议(教育专业技术委员会),次区域组织(如东非大学校际理事会、非洲及马达加斯加高等教育委员会、南部非洲发展共同体、南部非洲地区大学协会以及西非国家经济共同体),非洲大陆层次的组织(如非洲大学协会、非洲教育发展协会、非洲开发银行、非洲女教育家论坛),全球性组织(如联合国教科文组织、联合国儿童基金会)等。
2.围绕该战略开展部际互动合作。
3.促进代际对话,保证规划的包容性、传承性以及理念和行动的可持续性。
4.为全国性咨询研讨会和专业性会议提供持续支持。
5.支持、建设、维护和推广《非洲“三·十”教育战略》门户网站。
6.制作和广泛传播宣传册、时事通讯,并采用其他传播途径。[31]
(二)战略的任务分工与责任分担
1.非洲大陆层次
非盟委员会和非盟人力资源与科技部门在非盟制订的任何教育战略核计划中都会承担一定责任。就本战略而言,它们所承担的责任有:与非洲和平建设网络(APN)合作开展活动;建立知识管理信息系统,为区域经济共同体和各国提供最佳实践,分享在《非洲“三·十”教育战略》实施过程中的经验教训;建立监测和评价机制,以评价非盟委员会人力资源与科技司的影响。
在本战略的实施环节有一个顶层监管领导小组,由10位国家元首和政府首脑组成(五大次区域各两名)。他们是教育、培训和科技领域的领军人物,职责是保障和推动非洲大陆在这些领域的发展。
教育和科技专业技术委员会(the Specialized Technical Committee of Education and Science and Technology)邀请来自全球的公私部门的领导人、民间团体负责人和慈善家参与非洲这些领域的发展,负责起草并提交一份专门报告,介绍非洲科技教育和创新情况以及该战略的实施情况。[32]
2.非洲次区域经济共同体层次
区域经济共同体应承担的职责包括:提高区域经济共同体的能力;将《非洲“三·十”教育战略》的目标纳入区域综合发展计划;建设更多区域卓越中心,促进流动;鼓励区域专项合作以促进经验分享和相互学习;支持成员国为实现该战略的目标而制定各自的发展战略;使各国、民间组织和私立部门了解该战略的各项目标,促进《非洲“三·十”教育战略》的实施和监测。[33]
各区域经济共同体教育部长会议要协调该战略的实施、监测和评估。这些会议应该促进现有专项工作小组和教育机构的经验交流与多方合作。
3.非洲国家层次
成员国应承担的职责有:加强国家层面利益相关者的对话,建立包含政府各部门的专门机构来实施《非洲“三·十”教育战略》,将该战略相关指导方针融入国家政策和战略以促进战略实施;通过立法、制定有效政策、保障利益相关方对话机制的制度化,鼓励私立部门投资教育和培训;为公私合作建立良好的环境,促进教育培训质量的提高,服务社会经济变革。
另外,该战略还规定了非洲各国中央教育行政部门负责人的任务:让人们接受和实施《非洲“三·十”教育战略》,同时使其他各部委根据国家战略参与其中。至于其他部门,该战略要求其与双边和多边发展机构密切合作。各国应建立由发展机构专家和代表参与的工作小组,负责评估和监管《非洲“三·十”教育战略》实施情况。
该战略要求各国将入学情况、教育预算情况等信息汇总,以便非盟形成非洲大陆年度教育活动报告。该报告将包含非盟委员会人力资源与科技部门报告,成员国报告,非洲区域经济体(REC)报告,合作伙伴和其他利益相关者的报告,综述等。
(三)战略的实施原则
该战略规定了以下实施原则:
第一,赋予利益相关者主事权。该战略赋予所有利益相关者和行为人在教育、培训和科技创新联盟框架内的自主权,让他们可以自由行动、自由发挥主观能动性。
第二,强调数据收集和分析的基础作用。为了促进高水平的监管,该战略要求其提出的每一个专题领域或问题都有一个具体的组织来收集和分析数据,从而形成一个有效的决策系统。
第三,安排参与性合作而非单边行动。为了让不同利益相关者积极参与,该战略在实施过程中安排参与式合作而非单边行动,以便与非盟委员会签订备忘录的所有机构的参与都被纳入考虑。《非洲“三·十”教育战略》呼吁积极参与现有和新建合作网络,如非洲女教育家论坛、非洲及马达加斯加高等教育委员会、非洲大学协会等,因为这种参与性的合作而非单边行动,有助于各利益相关者放心了解国家、区域和全洲层面联盟内部的下列问题:是谁?在做什么?在哪里做?如何做?与谁做?什么做法效果好,为什么?如何在全国、本地区和非洲大陆分享这些经验?
第四,规定若干干预原则。确保利益相关者的高层次承诺,有明确的制度性约定;建立透明度和诚信,在利益相关者之间建立信心;进行跨部门合作;建立独立的监管和评价机制。
(四)战略的筹资机制
1.战略的投资规划。该战略呼吁各国、各区域和非洲大陆层面制定各自的十年教育部门投资规划。该战略认为在非洲大陆层面,需要估算实施本规划的成本,包括管理、实施、监测、评价所需的成本;在区域层面,也需要估算本区域内实施本规划的成本,除了类似大陆层面上述成本外,还特别要估算卓越中心、工作网络互联和人员流动的成本;在国家层面,需要估算与国家优先发展领域相一致的本规划相关目标所需成本。
2.国家资源的调用。该战略呼吁:通过新的伙伴关系、南南合作、私人投资、外国直接投资、散居侨民和基金会等,达成该战略所需资金的来源多样化和数量的增加;与不同利益相关者进行成本分担,包括各级学校的学费;加强公立学校资源有效管理的制度建设;鼓励更多人提供私立教育与培训。
3.鼓励公私合作。该战略拟采取措施激励私人部门参与下列工作:为公立学校提供直接财政支持,为学校提供直接的支持;提供奖学金;提供指导和实习机会;支持通过税收管理和调节手段来资助教育和培训;为教育和培训捐献专项资金。
4.技术伙伴与出资伙伴的贡献。该战略动员技术伙伴和出资伙伴的策略,包括寻求非洲大陆层面和非洲以外的伙伴,基于非洲大陆自身过去的经验和其他国家的成功经验,为该战略雄心勃勃的项目的实施提供有意义的和持续的支持。该战略鼓励双边和多边的合作伙伴参与国家、区域和非洲大陆层面的协商,促进人力资源的开发。[34]