非洲教师教育一体化发展战略的总体目标与重点
虽然非洲教师教育一体化发展战略的制定和实施主体多元,但是这些战略、政策和规划对非洲教师教育领域的关注主要集中于教师供给、教师培训、教师教育课程、教师资格认证和教师教育能力建设五大方面。结合相关教师教育一体化发展战略、规划所提出的具体目标以及涉及的相关战略领域,可以总结出非洲教师教育一体化发展战略的总体目标与战略重点。
(一)战略涉及的主要领域
1.教师供给
随着全民教育目标的实施,非洲教师的需求量大大增加,合格教师严重不足。为解决整个非洲大陆层面的教师供给问题,联合国教科文组织、非盟出台的部分战略、规划试图从整体上解决教师数量不足的问题。
2003年,联合国开发计划署和非洲开发银行资助并发起了首期4年即2003—2007年的非洲虚拟大学跨国支持计划。非洲虚拟大学教师教育项目是该计划的子项目之一,该项目提出增加撒哈拉以南非洲地区数学、科学和计算机科学基础教师的数量。
2006年9月,非盟《非洲教育“二·十”行动计划(2006—2015)》将教师发展领域作为七大重点领域之一,该计划针对教师发展领域提出了具体目标,确定了六大优先领域,其中之一就是“提高教师的供应和利用率”。南共体在非洲教育“二·十”计划的倡导下出台了《南共体区域教育和培训实施计划2007—2015(RIPET)》,目标之一是“提供足够的教师以满足教育系统的要求”。
为推动全民教育的实施,支持非洲教育“二·十”计划中“教师发展”这一优先领域,联合国教科文组织应撒哈拉以南非洲成员国的要求,在该地区实施了为期十年的撒哈拉以南非洲师资培训计划[27],该计划目标之一就是解决该地区合格教师严重不足的问题。
非洲联盟委员会出台《2063年议程》后,又在该议程的指导下制订了《2063年议程:第一个十年行动计划2014—2023》。该计划在“基于包容性增长和可持续发展的繁荣非洲”愿景之下,在“受过良好教育的公民与科学、技术和创新(STI)推动下的技术革命”目的之中,在“以教育和科学、技术和创新推动下的技能革命”这一优先领域,确立了“到2023年数学、科学学科的合格教师至少增加30%”的目标。
2.教师培训
对非洲教师进行系统高质量的培训是提高教师质量的关键途径,也是提高非洲教育质量、实现联合国教科文组织提出的全民教育目标和千年发展目标的重要环节。因此,部分国际组织和非洲区域性组织出台的相关战略、规划,试图从区域层面或全洲层面提出教师培训目标和方案。
联合国教科文组织出台的《撒哈拉以南非洲师资培训计划2006—2015》从区域层面上制定了一体化的教师培训方案;联合国开发计划署和非洲开发银行共同资助并发起的非洲虚拟大学教师教育项目也提出通过利用信息通信技术与开放远程和电子学习项目对教师进行培训,提高参与国教师质量。此外,由英国开放大学领导的撒哈拉以南非洲教师教育项目为撒哈拉以南非洲的教师和教师培训者提供开放教育资源和相关支持,进而提高非洲教师的培训质量,推动该地区教师一体化的发展。
除撒哈拉以南非洲师资培训计划外,非盟和非洲发展新伙伴计划在非洲教育“二·十”计划的引领下,联合出台了《非盟和非洲发展新伙伴计划2010—2015行动计划:推进非洲区域和大陆一体化》,该计划提出在南部非盟和西非地区开展“非洲远程开放学习下的教师发展”项目,巩固重要教师培训机构的能力建设,与试点国家的主要教师培训机构合作,制定大规模的教师培训和教师发展方案和课程。
非洲教育发展协会也在此方面做出了相应的努力,其制定的《非洲教育发展协会中期战略规划2013—2017》在“加大相关信息通信技术的使用规模,加快教育、培训方法和成果转变”的战略目标下,提出将该技术应用到远程教师培训和专业发展中,这有利于通过区域间优质教师教育资源的共享推动教师培训的一体化发展。
3.教师教育课程
教师教育课程的建设是非洲教师发展不可忽视的重要领域,建设“标准化”的教师教育课程是非洲教师教育一体化发展的重要环节。因此,非洲部分区域组织出台的相关区域化、一体化战略规划针对教师教育课程的建设提出了相应的战略目标与措施。
非盟与欧盟从共同的战略利益出发,提出了多项倡议,并在许多领域取得了成效,其中由欧盟委员会发起并资助,非盟委员会与欧盟委员会共同制定,非盟和欧盟共同参与、实施的《非洲高等教育协调和一体化计划》(以下简称《计划》)就是成效之一。《计划》于2011年2月开始实施,宗旨和目标是运用行之有效的“调整”方法,促进非盟成员国之间的学历相互认证,增强非洲内部的学术交流,提高非洲高等教育的质量和学生的能力,推动非洲高等教育一体化的发展。[28]《计划》认定了教师教育学科的通用能力和特定能力。[29]在整个非洲范围内,对教师教育学科通用能力及特定能力进行认定,有利于促进非洲成员国之间的教师学历的相互认证,是非洲教师教育一体化的重要举措。
除此之外,东共体出台的《东共体发展战略2011/12—2015/16》推动了非洲教师教育课程的一体化。《东共体发展战略2011/12—2015/16》在“社会领域”主题下的分主题“教育、科学和技术”下,提出了“为培养有创造力的人才提供一体化、高效的教育系统”的分目标。基于这一战略目标,东共体提出了“建设一体化的教师教育课程”的具体目标。为实现这一目标,东共体于2014年出台了《东共体小学教师教育课程一体化框架草案》和《东共体中学教师教育课程一体化框架草案》,推动成员国中小学教师教育课程一体化的实现。
4.教师资格认证
建立一致的、具有可比性的教师资格认证体系对非洲教师教育一体化发展至关重要。非洲教师资格认证的一体化在非盟委员会出台的《2063年议程:第一个十年行动计划2014—2023》和非盟与欧盟联合制定的《非洲高等教育协调和一体化计划》中有所体现。
前者在愿景一(基于包容性增长和可持续发展的繁荣非洲)中,提及受过良好教育的公民与科学技术和创新推动下的技术革命的目标。该目标涉及“以教育、科技与创新推动下的技能革命”的优先领域,该领域涉及非洲大陆层面2023年教师资格认证方面拟达成的目标:非洲教育认证机构全面运作;非洲共同的教育资格体系形成;到2023年,至少有50%的会员国建立国家认证制度。以上目标的提出,对于从资格认证方面推动教师教育的一体化发展有重要意义。《非洲高等教育协调和一体化计划》旨在通过对教师教育学科通用能力和特定能力进行认定,促进非洲成员国之间的学历相互认证,增强非洲内部的学术交流,提高非洲高等教育的质量和学生的能力。
5.教师教育能力建设
教师教育能力建设是解决非洲教师教育发展所面临的问题的重要途径,也是提高非洲整体教师教育质量的关键环节。非洲教师教育能力建设的一体化主要体现在以下战略规划中。
非洲教育“二·十”计划提出通过提高教师的能力,促进教师系统职业生涯发展的制度化,增强学校领导力发展,提高教师的地位、士气和福利,提高教学法研究的质量和相关性等一系列措施,来促进教师发展。联合国教科文组织出台的《撒哈拉以南非洲师资培训计划2006—2015》则提出改善师资管理和行政结构,提高学校和行政管理的效率。
非盟和非洲发展新伙伴计划出台的《非盟和非洲发展新伙伴计划2010—2015行动计划:推进非洲区域和大陆一体化》提出将巩固重要教师培训机构的能力建设作为重点战略领域之一。除此之外,非洲教师能力发展研究所2014年6月出台的该所《战略规划2014—2019》明确概述了机构在提高肯尼亚和非洲其他地区教育质量方面的战略方向和重点,围绕“政策和规划,资源开发和管理,能力发展项目,宣传、联系和合作关系,研究、开发和知识管理,以及自动化(技术)”六大主题,来加强机构的能力建设。
非洲全民教育网络运动为更好地解决非洲各国在全民教育发展过程中面临的机会、公平、质量和融资等挑战出台了《全民教育网络运动2010—2014战略规划》,该战略规划提出了加强全纳教育中的教师能力建设。
在日本国际协力机构(JICA)技术和设备的支持下,非洲数学和科学教育强化组织以“科学和数学教育规划、政策和实践”为重点领域,为成员国之间的交流和对话提供了一个平台。该组织出台的《SMASE-Africa战略规划2016—2020》旨在促进成员国教师能力的发展,实现有效的教学,同时为非洲数学和科学教学领域面临的挑战提供本土的解决方案,最终实现“建成促进非洲优质教育创新和有效课堂实践的领导机构”的愿景。[30]
(二)战略的总体目标与重点
从非洲教师教育一体化发展的相关战略规划,可以明确非洲教师教育一体化发展战略的总体目标是:(1)联合所有利益相关者,加强非洲成员国之间的合作,实现信息、资源共享,增加非洲合格教师的数量。(2)通过开发具有一致性和可比性的教师教育政策框架、教师教育课程,充分利用开放和远程教育资源促进教师专业发展,实现教师资格认证的一体化,最终提升整个非洲的教师质量。(3)通过提高教师专业发展能力、教师教育机构的能力等增强非洲教师教育的能力建设,提高教师教育发展的效率。
无论是外部推动非洲教师教育一体化发展的多边国际组织、发达国家教育机构,还是内部主导与实施教师教育一体化发展战略的非盟或非洲区域组织,其教师教育相关战略规划主要以“扩大合格教师供给”“教师教育质量提升”和“教师教育能力建设”为主题,这些主题也是非洲教师教育一体化发展战略的重点,是本章接下来的重点研究内容。