非洲教师教育一体化发展的现实基础

非洲教师教育的一体化发展与非洲地区的政治经济一体化发展历程特别是非洲教育领域的一体化发展趋势密不可分。20世纪末,随着全民教育目标和千年发展目标出台,非洲各国的学校入学率普遍增加,对教师的数量与质量要求大大提高。21世纪以来,非洲地区各类教育区域组织为了应对区域内外的各类教育挑战,制定了一系列教育战略,这些区域性教育战略在非洲整体层次上也是非洲教育领域的一体化战略。实施这些战略规划的重要环节是提供优质的教育服务。随着非洲人口的快速增长,对教育服务需求的日益增加要求非洲各国培养更多的优质教师,因此非洲地区教师教育一体化是教育领域一体化的必然要求。

非洲教师教育一体化更源于非洲教师教育的重要性和面临的重大问题。

在2010年10月5日的世界教师节,联合国教科文组织、联合国儿童基金会(UNICEF)、联合国开发计划署(UNDP)、国际劳工组织(ILO)和国际教育组织(EI)的负责人向世界各地的教师致意,宣称从当时的经济危机中恢复要“从教师开始”。他们指出,教师是变革的推动者,是提高公民素质的驱动力;他们也认为,世界上任何地区教师面临的问题没有比疾病、贫穷无处不在的非洲地区的教师更糟糕的了。^[24]

世界银行2017年发布了一项关于非洲小学教师的素质及其影响的研究结果^[25]。研究发现,大多数学生认为他们的老师非常缺乏所教学科知识和教育学知识。

优质的师资力量是实现全民教育目标的重要因素。在全民教育的推动下,非洲低收入国家的教育机会迅速扩大,学生的社会和地域多样性增加,入学机会史无前例的扩张导致教师需求量大大增加,同时也使国家教师供应、管理系统以及财政系统置于压力之下。^[26]这些问题主要体现在以下几个方面:(1)教师培训与发展:教师在职发展及师资培训设施不足,缺乏持续专业发展的机会;ICTs不发达,难以使教师发展和培训从中受益。(2)教师供给与部署:不同学科间、城乡间教师的供需不平衡;教师的供应管理系统薄弱,教师的流失率高;合格教师招聘及部署困难。(3)教师激励:缺乏系统化的教师激励机制,导致教师缺乏工作动机、士气低下。(4)教师教育课程:结构和规划困难;教师培训材料缺乏,理论与实践脱节等。

由于非洲各国受到自身经济政治等因素的制约,以一己之力难以很好地解决教师教育面临的问题,为提高教育质量,非洲地区各国必须以联合互助的方式实现共同发展。东非共同体出台的《东共体发展战略(2011/12—2015/16)》提出在2011—2015年实现东共体小学、中学教师教育课程的一体化,并分别出台了东共体小学和中学教师教育课程一体化框架,在成员国内实施一体化的小学、中学教师教育课程;非盟的《2063年议程:第一个十年发展规划2014—2023》提出在2018年完成整个非洲大陆层面教师教育一体化框架,虽然目前非盟尚未出台具体的战略规划文本,但是该战略目标的制定指明了非洲教师教育发展的一体化趋势。另一方面,非洲政治、经济和教育领域的一体化发展,为非洲教师教育的一体化提供了客观的环境和运作机制。