推出促进青年就业的区域行动计划[40]
非洲职业教育培训体系正处于转型之中,非洲各国需要坐到一起共同讨论和共同实践。2014年7月,非洲教育发展协会在科特迪瓦阿比让召开了关于促进非洲青年就业的部长会议,以“为非洲青年就业提供技能和培训”为主题,探讨了如何通过技能发展和创造就业提升非洲青年的就业率的问题。为了解决非洲培训、专业一体化和就业的关键问题,非洲教育发展协会在会议上提出了一个区域行动计划——《跨国合作行动计划(2014—2017)》。同时,它也为进一步促进就业提供了方向性的引导。以下是其五大重点行动。[41]
(一)实现教育与培训的连续与统一
教育与培训之间缺乏连续性是许多青年被职场排斥的主要原因之一,他们因成绩不佳离开学校系统,所以并不具备职业界认可的学业水平,因而没有机会获得进入职场所需的培训。国别报告表明至今还未有确认关于教育与培训之间连续性的途径。尽管有一些尝试性的例子,如年轻人从学校毕业再到新改革的学徒制或者双重形式的传统学徒制,还讨论了如何将这些形式纳入到现有的培训系统中。所有的这些经验都需要得到更正式和更进一步发展。
(二)与经济和商业伙伴共同为现有和新兴专业提供培训
会议有一个明确共识,除了少数国家以外,大多数国家积极推行改革,现有的某些培训场所确实是作为试点培训地,但少有培训能够提供青年就业所需的技能。非洲需要的培训是适用于非正规经济需要的技能,这类经济需要聘用大量年轻人,而且最近研究表明学徒制能够为青年就业提供最好的准备。这种培训也应适用于高增长的经济部门,这些部门缺少新兴岗位和工作所需要的新的高层次技能。同样需要为个体户和低技能活动培训劳动力,也有必要培训工人和技术人员以适应目前技术和职业发展的需要。因此,现在迫切需要与商业和专业领域合作,共同制定一个使劳动力供给密切适应需求的新的培训系统,最终改变技能发展和劳动力需求不匹配的现象。
(三)使培训机构更加适应当地培训市场的需要
如果不改变现有培训机构的运行方式,整个非洲公、私培训系统是无法进行转型的,尤其是从职业技术教育和培训向职业技术能力发展(TVSD)转变,而这里的职业技术能力发展是有关所有正规、非正规和非正式的技能发展。培训部门应该建立与当地居民的互动关系并参与到传统的和新学徒制的发展中。他们也必须为社区工作者提供初级培训,为企业家提供继续培训,为求职者提供普通培训。最终,所有这些都需要在政策文件和培训师的实践中进行重大变革。
(四)投资企业家和培训师,使其获得更好的技能
如果不使所有利益相关者参与到技能发展中,非洲青年就业是不会有任何改变发生的。具体利益相关者包括以下:现有培训机构的培训师需要更新他们的培训方式,尤其是特殊职业的培训师;非正规经济中的企业家和工匠大师,为其提供更多的教育工具帮助他们培训更多的年轻人;所有职业技术能力发展的利益相关者,在合作伙伴关系之上共同形成一个培养体系,从而使质量与效率、需求分析和调节劳动力供求关系相结合。总之,若没有各个国家共同努力和分享经验,整个行动过程是无法成功的。
(五)制定和实施区域计划和青年就业制度
当涉及向其他国家学习一般问题的正确解决方法时,国家试点项目往往太过局限。ICQN-TVSD应该帮助成员国提出和实施以下领域中相似或性质相同的措施:协同开发培训工具和激励措施,鼓励私立部门和社会专业组织雇用年轻人;设计和实施合作战略和计划,旨在对青年就业产生实际影响;打造既能自我就业又能发展微小企业的社会环境;签署区域协议,使求职者能够报名参加本国以外受到认可的高质量培训机构。
需要注意的是,以上行动只有在ICQN-TVSD为其创造制度和财政条件下,才能实现这种国家间的区域合作,从而为这一领域的发展和研究形成一个适当的知识库。对于未来非洲社会经济包容性、可持续性发展,非洲教育发展协会促进青年就业的职业技术培训计划在促进职业技术教育培训向新的职业技术能力发展转变的同时,有利于解决青年就业困境、开发人力资源和进行能力建设,也顺应了终身学习和全民发展的潮流,也是向着技能非洲的教育战略方向迈进。