加强信息化建设
加强成人教育信息化建设主要表现在,将信息通信技术作为扫盲和文化传播的途径,利用开放学习与远程教育的优势,打破成人学习时空的限制,扩大成人教育的受众,开发他们的潜力。
2001年,美国麻省理工学院(MIT)率先启动了在世界教育领域引起关注的开放式课件运动,向全世界公开他们的开放课程。随后,英国、荷兰等欧洲国家的大学也纷纷加入这个运动,开展了一系列开放教育资源项目,如英国开放大学的开放学习项目(Open Learn),荷兰开放大学的开放教育资源项目(Open ER),欧洲远程教育大学协会(EADTU)的多语言开放资助学习项目(MORIL),产生了非常大的影响。开放教育资源运动进而延伸到非洲和亚洲一些发展中国家。非洲在推进开放教育资源运动中主要采取了两种方式:一是为大众提供普适性的公共讲座,如公共卫生教育等大众关注的课程;二是采用多种形式支持高校发展开放教育资源。[105]
教育信息化是非洲成人教育一体化发展战略的重要战略领域之一,也是促进非洲成人教育可持续发展的良性途径。《2063年议程》倡导构建非洲知识型社会,建立和巩固非洲虚拟大学。《非洲教育“二·十”行动计划(2006—2015)》提出要在非洲大陆、区域和国家层面建立运作良好和可持续发展的教育管理信息系统,以“扭转当前‘信息空白’的局面,健全基于信息的教育规划体系,促进对教育系统绩效的严格监督和评估”。[106]《非洲大陆教育战略》中提出通过“利用信息通信技术保障受教育权利,促进教育和培训系统质量和管理水平的提升”的战略目标。
在国际上,世界银行启动的“非洲虚拟大学”项目,支持13所非洲大学利用信息技术促进非洲远程学习的发展。在区域层面,南部非洲发展共同体开展了“开放远程学习能力建设项目”,以促进本区域开放远程学习的政策规划与能力建设。高校作为传播和创新知识的主要机构,也承担着为社会服务的职能,为成人提供更多的学习机会。高校的影响力具有跨区域性效应。南非大学开展开放远程学习项目,并制定了《开放教育资源战略》,提供文凭和学位等课程,为数以万计的成人提供了一个平等学习的网络平台。
(一)大力发展开放和远程学习
开放和远程学习具有一大特色,就是可以不受时间和空间的限制参与学习。考虑到非洲许多潜在的学习者,非盟及各级组织在这一方面做出了很多努力,主张开发和梳理在线教育资源,推动开放和远程教育的平台建设,为更多成人提供课程和项目。
1.系统整合在线教育资源
首先要推动在线教育资源建设,并融入非洲和地方特色;利用、梳理非洲自身创造和生产的所有材料,使之整合成可行且适当的教育材料。
2.加强开放和远程教育平台建设
建立移动在线教育培训平台,为所有学生提供学习机会。合理利用高校的平台,开展开放和远程教育,发挥在高等教育领域知识生产和分配的作用,扩大其影响效应。南非大学在这一方面表现比较突出。
3.加强开放和远程学习能力建设
据统计,在南非,有38.8%的人通过开放和远程学习项目接受高等教育。[107]开放和远程学习项目不仅能扩大高等教育的受众,还可以推动扫盲计划的实施,通过网络平台为更多的人提供相应的课程和学习机会。
(二)建立非洲虚拟大学
1997年,由世界银行资助在华盛顿启动了一个项目——非洲虚拟大学。该项目旨在利用现代信息通信技术的能力为非洲学生和专业人员提供世界一流的优质教育和培训项目。2003年,非洲虚拟大学成为政府间组织,有19个成员国,其总部设在肯尼亚内罗毕,在塞内加尔达喀尔设有区域办事处。
自1997年创立至今,非洲虚拟大学在以下几个领域取得一定的成就:(1)利用信息技术开展课程(学位课程、证书和文凭课程);建立和管理非洲大型教育机构。(2)设计和实施跨国网络学习(e-learning)项目;开发非洲当地的知识内容,为合作伙伴创建在线教育资源。(3)在成员国建立最先进的网络学习中心;为合作伙伴机构的员工提供网络化学习方法的培训。(4)制定和实施开放教育资源战略。(5)管理数字图书馆。[108]目前,非洲虚拟大学与非洲开发银行展开合作,在非洲21个国家建立了29个新型开放远程和网络学习中心。[109]
(三)开展信息化能力建设项目
开放远程学习能力建设项目是南部非洲发展共同体于2008年开始启动的一项区域性项目,以支持南部非洲开放远程学习的政策发展与能力建设,推动了区域一体化的进程。
1.项目目标
开放远程学习能力建设项目的总目标是,在本区域开发和部署有效和协调的开放远程学习模式,促进区域一体化的发展。
通过在成员国内部和所有利益攸关方之间建立更好的协调网络和体制,促进该地区的教育系统和机构更有效和高效地合作,以使其更加开放、更多创新、更加灵活,实现更深入的融合。该项目有四个具体目标:(1)实现开放远程学习政策的统一规划;(2)加强开放远程学习从业人员开放远程学习的能力建设;(3)推动成员国和所有利益相关者实施开放远程学习项目的交流与合作;(4)在开放远程学习项目中考虑性别主流化和其他交叉问题。[110]
2.项目实施
该项目由非洲开发银行提供财政支持。目前,南部非洲发展共同体已经从两个方面开展了系列工作,一是区域的政策制定与战略规划,二是开放和远程学习能力建设。
(1)区域政策制定与战略规划
一是制定专门的区域政策。2012年,南部非洲发展共同体制定了《区域开放远程学习政策框架》,提出了十四大重点发展领域,并分析各个方面的主要问题及具体的目标。此外,南部非洲发展共同体还制定了关于开放远程学习项目的性别主流化战略和信息教育交流战略。
二是召开区域政策论坛。南部非洲发展共同体组织召开了区域政策对话论坛,以验证研究报告,综合调查结果,就区域政策框架可以解决的问题达成共识并提出建议。
(2)开放和远程学习能力建设
一是加强区域和国家部署和实施开放远程学习项目的能力。主要表现在成立区域专业中心,提供网络和信息共享设施;开发开放远程学习的技术技能,在两个专业中心证书、文凭和硕士等级的课程中提供各种奖学金。
二是召开区域或大陆研讨会。南部非洲发展共同体在本区域还召开多次区域会议,加强对能力建设问题的探讨,以促进区域开放远程学习政策的规划。
三是开展关于开放远程学习的研究。南部非洲发展共同体秘书处在成员国中推动了四个教育子部门的研究,即中等教育、高等教育、教师教育和职业技术教育与培训。研究报告中详细介绍了开放远程学习的总体状况和潜力,特别是在四个子部门中开放远程学习面临的挑战与机遇。此外,南部非洲发展共同体秘书处还对该区域开放远程学习中的性别主流化问题的监测和评价展开研究。[111]
3.项目评估
(1)评估部门
该项目制定了专门的“区域监测与评估框架”。各成员国根据相关规定,追踪开放远程学习项目的执行状况。南部非洲发展共同体秘书处负责对各成员国的执行状况进行监测与评估,审查项目的实施,并提供项目进展的报告。
(2)评估内容
各成员国与南部非洲发展共同体秘书处共同参与该项目的监测与评估工作,其主要评估内容包括基础信息、项目进展、资源、项目绩效、信息通信技术与多媒体等5个方面(见表7.4)。
表7.4 南共体开放远程学习(ODL)项目监测与评估的核心指标
续表
续表
资料来源:SADC.SADC ODL Monitoring and Evaluation Framework[R].2010:12-19.
(3)评估流程
所有成员国追踪本国的项目开展状况涉及的核心指标,并每年提交一次国家开放远程学习报告。这些国家报告于每年3月30日提交给南部非洲发展共同体秘书处。南共体秘书处根据成员国报告编写一份开放远程学习区域报告,并于每年4月30日与会员国分享审核意见。成员国在每年5月30日前与南部非洲发展共同体秘书处进行反馈,以便南共体秘书处能够在6月中旬前完成最终评估报告。
4.项目成效
南部非洲发展共同体的开放远程能力建设项目取得了一定的成果。在开放远程学习政策方面,莱索托、马拉维、坦桑尼亚、赞比亚和津巴布韦制定并通过了国家开放远程学习政策的最终草案。
在开放远程学习能力建设方面,坦桑尼亚和马拉维建立了两个教师和中等教育专业中心;在坦桑尼亚开放大学建立了知识管理系统(KMS);从2008年至今通过南部非洲远程教育协会和区域政策会议,促进从业者之间的网络和合作;南部非洲发展共同体开展了开放远程学习从业者的短期和长期培训;在八个成员国都开展了两次区域性和八项全国“开放远程学习和性别”的宣传活动[112];培训了36名专门从事开放远程学习性别主流化工作的从业人员;而且,推动南部非洲发展共同体制定了专门的性别主流化和信息教育交流区域战略规划。