非洲成人教育一体化发展战略面临的挑战
(一)缺乏全面综合的成人教育战略
尽管以非盟为核心的三级组织都在各自的层面努力完成自身的使命,在不同程度上推动非洲成人教育一体化的发展,但是它们的政策文本中似乎很少直接谈及“成人教育一体化”这一概念,没有从战略全局的高度直接勾画出一体化的蓝图。
与非洲隔着地中海的欧洲大陆,其成人教育战略已经完全形成且发展成熟。自20世纪90年代以来,受到终身教育思潮的影响,欧盟陆续出台一系列促进欧盟各成员国教育文化合作的文件,加速了欧洲教育一体化的进程。其中,“里斯本战略”“苏格拉底计划”“达·芬奇计划”“欧洲电子学习计划”等,对欧洲成人教育的发展方向进行了统一规划,促进成人教育的改革,推动了欧盟成人教育一体化发展。[123]随后,欧盟接连发布了《成人学习:学习永远不太晚》和《成人学习行动计划:成人学习正当其时》的报告,为欧洲各国加快成人教育一体化发展进程设计了更加切实可行的行动方案。经过十多年的发展,欧盟已经形成了全面系统综合的成人教育一体化发展战略体系(见表7.5),其内容涵盖成人教育领域的各个方面。
与欧盟发展成熟的成人教育战略体系相比,非盟做出的努力还远远不够。迄今为止,非盟没有出台全面综合的成人教育战略,其关于成人教育的规划包含在教育战略的整体规划中。也就是说,非洲缺乏一个“顶层设计”的政策规划来引领整个大陆的成人教育一体化发展的走向。这无疑是当前非洲成人教育一体化发展战略面临的最大问题。当前,非洲在教育领域重点关注高等教育和职业技术教育,成人教育作为相对边缘的教育领域,没有得到足够的重视。
表7.5 欧盟出台的成人教育战略、政策或计划
资料整理自:高益民,张宏理.2000年以来欧盟终身学习政策述评[J].比较教育研究,2010(3):24-29;贺中华.欧盟终身学习政策研究[D].山西大学,2015:15;王韦韦.欧盟《成人学习行动计划(2006、2007)》研究[D].浙江师范大学,2008;杨晨.2000年以来欧盟促进弱势群体社会融合的成人教育政策研究[D].浙江师范大学,2014:26.
目前,非盟已经出台了一体化发展的战略文本,如促进高等教育一体化发展的《非盟高等教育一体化发展战略》,促进职业教育一体化发展的《非洲职业技术教育与培训振兴战略》,这些战略作为各自教育领域的纲领性文件,系统地设计了这些领域的目标、原则、优先领域和保障体系,对非洲区域层面和国家层面的高等教育与职业技术一体化改革和治理具有重要的信息交流、业务指导和监督意义。成人教育的一体化发展也同样需要一个纲领性文件。因此,制定一个专门的全面综合的成人教育教育战略,统一规划非洲成人教育的发展方向,这是非盟未来需要特别关注的政策问题。
(二)质量保障机制不健全
对教育质量的评估贯穿于欧洲成人教育的整个过程。从欧洲目前成人教育战略质量保障工程的实施情况来看,主要在两个层次上展开工作。一是在组织层面,有专门的教育监管机构。目前,欧盟层面的教育组织管理机构主要是欧洲委员会及其下属的教育和文化总司(Directorate General for Education and Culture,DGEAC),主要负责监管执行局承担的主要项目。[124]二是在体制层面,建立定期的监督评估机制。2004—2005年度里斯本战略“中期回顾”对里斯本战略的实施效果进行了阶段审查,对终身学习的实施进行了中期回顾。2012年3月,欧盟委员会发布了《教育关键数据2012》的报告,总结了过去十年欧盟教育体系构建的主要进展,取得的重要成果及面临的困难。[125]欧盟对成人学习行动计划进行诊断性评估、形成性评估和总结性评估,这样全程性的评估对欧盟成人教育政策的制定、教育资源有效的分配、教育质量的提高和政策的顺利执行有着重要的保障作用。
在《依靠青年和成人学习与教育的力量促进非洲发展的声明》中就曾提出要建立非洲区域—次区域—国家三级的质量保障机制,全面监测成人学习与教育活动的实施状况。[126]但是,这只是一项区域层面上的承诺,并未能成功开展。
非洲国家众多,不同国家间教育体制的差异是一体化发展面临的重大挑战。一体化战略不仅要求促进政治互信,而且更需要成员国在社会文化经济体制等方面相互适应。[127]如果没有完善的质量保障机制,就没有一个完整的标准来规范化推行成人教育战略,一体化就不能得到有效的保障。在这一方面,非盟应该向欧盟学习,建立协调完善的非洲成人教育一体化发展战略质量保障机制。
(三)民间组织参与度仍然不够
民间组织通常是由特定目标聚合,往往代表着所属阶层与代表的公共利益,在舆论制造、意识提升和政策制定方面发挥着重要作用。[128]非洲民间组织在从事成人教育活动有着丰富的经验,比官方组织更容易深入了解当地情况,更加能反映非洲底层社会成人教育的发展动态。然而,非洲民间组织在参与非洲成人教育一体化发展战略的过程中没能很好地发挥其作用。
首先,从扮演的角色来看,非洲民间组织只是在政策制定过程中作为咨询者,并未真正参与到政策的决策和评估中去。如非洲十国开展的“外包/流动化战略”项目,根据参与的民间组织制定识字项目培训方案,而由政府的相关部门对项目实施过程进行监测与评估,使得项目的制定开展与监督评估这几个环节脱节。
其次,从宣传的方面来看,非洲民间组织对于非盟的成人教育战略宣传不足。尽管非洲四大民间组织建立了非洲成人教育平台,其初衷是为了动员民间组织积极参与成人教育和识字方面的政策宣传,但是这些平台的官网及各组织的官网并没有转载非盟的教育战略文本,没有很好地对涉及成人教育的政策进行解读,更没有政策执行和战略实施的最新进展报道。这不利于成人教育政策与信息的上传下达。
因此,非洲民间组织应加强自身的能力建设,有效地服务于公民的需求,同时加大力度宣传非盟的成人教育战略,参与成人教育政策的制定、实施和监督,倡导并推动官方的政策、课程与改革的发展。
(四)成人教育自身存在的问题
成人教育自身存在的问题,如文盲率居高不下、脱离本土文化发展等阻碍了非洲成人教育一体化的发展。
1.扫盲教育任重而道远
据统计,到2015年,在非洲这些国家当中,没有一个国家完成了将成人文盲率(尤其是女性)减少50%的全民教育目标,而且有相关报告显示,非洲的扫盲进程在全球范围内进展也是最慢的(2000—2015年下降了13%)。[129]在非洲,尽管有些地方的成人识字率有所提高,但人口的高增长阻碍了其进一步发展。在扫盲过程中,由于教育机会不公平、课程不适应、资金不足等状况,难以降低从未入学或中途辍学学生的人数比例。
文盲率高,极大地影响了成人教育政策的重点,导致成人教育的发展仍停留在最低层阶段,即扫盲与普及成人基础教育,无法满足社会经济发展对人才提出的要求,与国际主流动态(即终身学习理念)脱轨,阻碍了各种形式成人教育的全面发展,最终将会危及整个非洲大陆经济和社会的发展,无法真正实现非洲复兴。因此,扫盲教育仍然是未来非洲成人教育一体化发展战略的重中之重,解决最基本的识字问题才能更好地为后续工作打下基础,向着SDG4的终身学习目标迈进。
2.难以实现与本土文化的真正融合
在教育过程中,如何最好地将成人教育与本土文化融合的问题仍然是非洲成人教育的一个重大挑战。非洲本土文化是非洲人民几千年代代相传的智慧,也是非洲成人教育的主要教育内容。近代以来,由于受到西方殖民思想的侵入,非洲成人教育逐渐“西方化”发展,采用西方的培养模式、教学理念和教学内容,非洲成人教育渐渐失去了自己的特色。
而非洲语言作为本土文化内容的教学媒介,受到一定的发展限制。一方面城市化使得英语成为通用的语言,有时会受到某一特定环境中使用的语言频率的限制;另一方面非洲语言多样,许多民族语言中缺乏相关出版资料,没能更好地利用语言和文化教育支持区域一体化发展。
因此,非洲成人教育未来的发展必须重新回归本土知识文化,充分利用人的潜力和基础设施,重新整合非洲原有的知识资源,建立新的本土知识体系,融入成人教育的教学中。这些都是非洲成人教育一体化发展战略亟待解决的问题。
【注释】
[1]UNESCO.Education for All 2000—2015:Achievements and Challenges[R].EFA Global Monitoring Report.Paris:UNESCO,2015:18.
[2]Sub-Saharan Africa Literacy Rate 1985—2020.http://www.macrotrends.net/countries/SSF/sub-saharan-africa-/literacy-rate.
[3]本部分内容发表于:钟颖.非洲成人教育一体化发展战略的研究[D].浙江师范大学,2018:20-24.该文为本书所依托项目的成果之一。
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[9]Nafukho F,Amutabi M N,Otunga R N.Foundations of adult education in Africa[M].Hamburg:Pearson South Africa,2005:24.
[10]Fafunwa A B.Africa Education in Perspective[M]//Fafunwa A B,Aisiku J U.Education in Africa:A Comparative Survey.London:Allen and Unwin,1982.
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[26]钟颖.非洲成人教育一体化发展战略的研究[D].浙江师范大学,2018:51-52.
[27]钟颖.非洲成人教育一体化发展战略的研究[D].浙江师范大学,2018:79.
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[44]保留率(retention)指学生能顺利完成学业周期的人数占最初入学人数的比率。
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[48]根据《非洲青年宪章》中的界定,“青年”指的是15～35岁的人。
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