第4讲 宪法的基本功能
一、宪法的一般功能
宪法功能是宪法内容和原则在社会生活中产生的实际效果。宪法发挥功能首先要符合社会发展的客观要求，即具备正当性。正当性是宪法在社会生活中发挥功能的前提，需要在内容、程序与形式上具备正当性。
（一）确认功能
宪法作为国家根本法，首先具有确认功能，具体表现在：
1.确认宪法赖以存在的经济基础，宪法的性质和内容取决于经济基础的性质；
2.确认国家权力的归属，使统治阶级的统治地位得到合法化；
3.确认法制统一的原则，为法律体系的有机统一和协调发展提供统一的基础；
4.确认社会共同体的基本价值目标与原则，为社会共同体的发展提供共同遵循的价值体系。
（二）保障功能
宪法对民主制度和人权的发展提供有效的保障，在宪法的保障功能中，人权保障是最核心的命题与原则。各国宪法以不同的形式规定了基本权利的内容、保障体制、限制标准等，从宏观上确立了公民与国家的相互关系，明确了公民的宪法地位。
（三）限制功能
宪法一方面是一种授权法，确立合理地授予国家权力的原则与程序，使国家权力的运行具有合宪性；另一方面宪法又是限权法，规定限制国家权力行使的原则与程序，确定所有公权力活动的界限。
（四）协调功能
为了实现确认、保障与限制功能，宪法在运行过程中需要解决大量的利益冲突与矛盾，合理的协调不同主体的利益关系，为建立社会和谐与稳定提供统一的思想基础。宪法的特殊功能在于：能够以合理的机制平衡利益，寻求多数社会成员普遍认可的规则，以此作为社会成员遵循的原则。对少数人利益的保护，宪法也规定了相应的救济制度，如宪法诉讼制度在保护少数人利益方面发挥着重要作用。
二、宪法在社会主义法治国家建设中的作用
（一）宪法在立法中的作用(https://www.daowen.com)
中国特色社会主义法律体系包括七个门类，即宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法。宪法是中国特色社会主义法律体系的核心。我国社会主义法律体系确定的原则、具体内容与具体实施过程都在宪法指导下进行，体现了宪法原则的具体化。宪法在立法中的作用主要表现在：
1.宪法确立了法律体系的基本目标。在一个国家，法律体系的建立与发展首先要体现宪法的基本原则，即宪法作为法律体系的核心，规定了法律体系的框架与目标。
2.宪法确立了立法的统一基础。社会主义法律体系是以宪法为核心的统一的整体，一切法律、法规与其他规范性文件的制定都以宪法为基础，其内容不得与宪法相抵触。
3.科学的法律体系的建立是实现宪法原则的基本形式之一。宪法规定了国家生活中的根本性和重大问题，具体的问题由普通法律调整。依照宪法制定社会发展所需要的法律是宪法实施的重要途径。
4.宪法规定了解决法律体系内部冲突的基本机制。
5.宪法是立法体制发展与完善的基础与依据。从我国立法制度发展的成就与经验看，如脱离了宪法的依据，整个立法工作就会失去基础。
（二）宪法在执法中的作用
宪法不仅是立法的基础，同时也是执法的基础与原则。一切执法活动不能违反宪法的原则与具体规定。特别是法官、检察官、行政机关和监察机关工作人员以及其他公职人员更应该在执法活动中遵守宪法和法律。
宪法意识和宪法思维对于发挥宪法在执法过程中的作用具有引领的意义。国家工作人员必须树立宪法意识，恪守宪法原则，履行宪法使命，做尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的模范。建立国家工作人员学习宪法制度和宪法宣誓制度有助于实现这一目标。对于法官、检察官、律师等法律职业从业者来说，要以宪法的理念与知识为基础培养其宪法思维。
（三）宪法在司法中的作用
人民法院和人民检察院在行使审判权和检察权时，要遵守宪法和法律，使司法活动符合宪法要求，以维护社会公平与正义。宪法在司法活动中的作用主要表现在：（1）宪法是审判权和检察权的来源，是人民法院和人民检察院活动的基本准则；（2）宪法和法律规定了司法机关进行活动的基本原则；（3）法官和检察官的宪法意识对法治的发展产生重要影响。
（四）宪法在守法过程中的作用
守法是法治发展的基础与重要因素，守法首先要遵守宪法。认真遵守宪法、树立宪法权威是提高守法意识的重要途径。
宪法的权威源自人民的内容拥护和真诚信仰。培养宪法意识，必须普及宪法知识，在全社会广泛开展尊崇宪法、遵守宪法、运用宪法的宣传教育，使全体人民成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。目前，宪法教育已经纳入国民教育体系。这些都有助于全社会普及宪法理念。
当然，宪法知识只是形成宪法意识的一个基础，成熟的宪法意识是在社会实践中逐步形成的。宪法应该成为人们日常生活的行为规范，让人们在日常生活中感受宪法规范的存在与实际利益。为此，宪法需要走进公民的生活之中，为民众所熟悉、掌握、运用。我们需要在全社会进一步普及宪法知识，提高宪法意识和宪法素质，使宪法成为更加贴近百姓生活的规范。