可诉行政行为应当是行政机关作出的行政行为

面对民事主体与行政机关之间的行政纠纷，法院首先需要考察的即是该纠纷产生于怎样的行政行为，该行为是否具备可诉性？相对人能否通过诉讼进行权利救济，取决于该行政机关的行为是否属于行政诉讼受案范围。

根据 《行政诉讼法》的规定，除了 《行政诉讼法》明文规定以及行政行为的性质不能提起行政诉讼而确定不予受理的，均属于人民法院行政诉讼的受理范围。在益民公司诉周口市政府案中，周口市计委未考虑到益民公司的在先合法权益，违反法定程序组织了招标投标活动，损害了益民公司的信赖利益，可以认定周口市计委的行为具备前述行政行为的特征，具有可诉性。