被告认为原告起诉超法定期限，谁承担举证责任？

◆ 案例分析

秦某系某建筑安装公司工人。2019年7月，秦某在工地干活时，不慎从脚手架上摔下来，导致其左腿粉碎性骨折。2019年11月，某市劳动和社会保障局根据秦某的申请，结合相关的证据材料，认定秦某是在工作中受伤，认定为工伤。该建筑安装公司却认为市劳动和社会保障局工伤认定程序违法、事实不清、证据不足，秦某所受伤害不属于工伤，应依法撤销该工伤认定决定书。2020年1月，该建筑公司提起行政诉讼。市劳动和社会保障局认为原告起诉已经超过了法定期限，那么，对此谁承担举证责任呢？

被告认为原告起诉超过法定期限的，应由被告承担举证责任。在行政程序中，由于行政法律关系中双方当事人地位的不同，行政机关处于主动地位，原告通常很难收集到证据。相对于原告而言，行政机关则具备专业知识和技术条件，具有现实、充分的举证能力。因此，从举证难易的角度来考虑，由被告负举证责任更加公平、合理。

在行政诉讼中，原告一般只承担初步证明责任，如证明自己符合起诉条件；在诉行政不作为时，证明自己提出过申请；在提出损害赔偿请求时，证明自己遭受损害的事实等。如果原告证明自己符合起诉条件，如证明被告适格、符合管辖规定等，而被告认为原告的起诉超过法定起诉期限，应由被告对此承担举证责任。本案中，被告市劳动和社会保障局主张该建筑公司的起诉超过了起诉期限，对此应承担证明责任。

◆ 法律条文(https://www.daowen.com)

《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》

第四条第三款 被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。