缺席判决时，被告提交的证据可以作为定案依据吗？
◆ 案例分析
2019年9月，郭某经过本村村委会同意，承租了本村村西的鱼塘，租赁期限为20年。该村村民张某对郭某承包村里鱼塘的行为不满，2019年10月20日，张某纠集了几个不明身份的人将郭某鱼塘内的设备、材料及生活用品等全部砸坏，并殴打了郭某。在张某等人开始打砸时，郭某就拨打了报警电话，在打砸过程中又多次拨打报警电话。然而公安局在半个小时以后才到达案发现场，也没有及时阻止、控制张某等人。事后公安局对该案件也没有进一步调查。郭某认为公安局不履行法定职责，于是向法院提起了行政诉讼。
2020年8月，法院公开审理了此行政诉讼案件，公安局庭前出具了几份村民的证人证言、现场勘验笔录及接警记录，用以证明自己履行了职责。但该公安局经过法院合法传唤后，在没有说明理由的情况下，未参加此次庭审。法院在庭审调查后，对此案进行了缺席判决。在缺席判决时，被告提交的证据材料可以作为定案依据吗？
缺席判决是指法院在开庭审理案件时，一方当事人无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭，法院只对一方当事人进行询问、调查、听取意见，对未到庭一方当事人的起诉状或答辩状审核后，依法作出判决。证据是诉讼的基础，一切诉讼活动要围绕证据进行。被告不参加诉讼，其所提供的证据的客观性、真实性无法查清，也不能确定证据是否和案件有密切的关联性，因此，一般情况下，被告提供的证据在缺席判决中不会被法院采纳。对此，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十六条明确规定，经合法传唤，因被告无正当理由拒不到庭而需要依法缺席判决的，被告提供的证据不能作为定案的依据，但当事人在庭前交换证据中没有争议的证据除外。
本案中，被告公安局无正当理由拒不到庭，其所提供证据的真实性和客观性就无法考证，不能作为定案的依据。
◆ 法律条文
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第三十六条 经合法传唤，因被告无正当理由拒不到庭而需要依法缺席判决的，被告提供的证据不能作为定案的依据，但当事人在庭前交换证据中没有争议的证据除外。
深度解析
行政诉讼中，被告不仅应提供其作出行政行为的证据材料，而且作为负有举证责任的一方，应出庭对自己所作的行政行为的事实和根据进行解释和答辩。法院可以缺席判决的前提条件是，经过两次合法传唤，原被告一方无正当理由拒不到庭。因被告缺席需要缺席判决时，被告提供的证据原则上不能作为定案依据，但庭前交换证据程序中当事人没有争议的证据除外。