机构式养老模式的相关规定及其主要特点

上文中提到，受文化传承、传统生活观念的影响，居家式养老模式一直以来都是民众的首要选择。所以早期的台湾地区的机构式养老，也与现在中国许多内陆地区一样，主要承担着收容性质的社会救济，养老机构数量较少。但是，随着财政负担的加重、公办养老机构服务品质较低等问题，台湾地区当局20世纪90年代开始实行“福利社区化”政策，鼓励民间力量参与到老人年的福利服务中来，推动老年人福利服务民营化、市场化。1997年，台湾地区开放民间登记养老院，将民间养老院合法化，并且修改了“老人福利法”，正式将小型养老机构纳入管理，规定49床以下养老机构皆需申请注册许可，并允许在“三不能”（不接受政府补助、不接受外界捐赠、不享受税收优惠）条件下正式开办。[10]

台湾地区机构式养老模式的主要特点如下：

第一，台湾地区当局对养老机构实行严格的监督。“老人福利法”第三十七条明确规定：“主管机关对老人福利机构应予辅导、监督、检查、评价及奖励。老人福利机构对前项检查不得规避、妨碍或拒绝，并应提供必要之协助。”首先，台湾地区主管机关对养老机构的设立、变更和撤销实行登记制度，[11]对私人或团体设立福利机构实行申请许可制度，并规定了明确的准入条件和退出机制。其次，台湾地区主管机关对养老机构实行严格的年检制度，台湾地区所有的养老机构都要进行年检，每三年一次，合格者才能重新领取执照。同时，台湾地区“老人福利法”第六章罚则共八条中，前六条都是关于福利机构违法的处罚条款，处罚对象包括福利机构，也包括福利机构负责人，处罚措施有限期改善、罚款等，这些措施在很大程度上提升了养老机构的服务品质。(https://www.daowen.com)

第二，对养老机构给予政策性的扶持和补助，引入民间资本。首先，“公建民营”是台湾地区养老机构的一大特征。政府建设，民间经营，几年后归还政府重新招标或者政府提供环境、地点、交通都很优越的地块，由民间来建设和经营，年限为30—50年，年限届满政府收回。[12]2013年，台湾地区28家安置健康老人的养老机构中，运用“公建民营”模式的有12家，占总数比例接近一半。这一措施为民间资金入注养老机构提供了便利。同时，对50床以上的养老机构，政府予以补贴，并且规定可以接受外界捐赠，可以享受税收优惠，并对养老机构的专业人才可予以适当的津贴补助等。民间资本的进入以及政府的福利性政策的实施，使得台湾地区的福利性养老机构迅速发展的同时，大大提升了养老机构的福利水平，为老人选择机构式养老奠定了基础。