开发区管委会是特定背景下的制度需求，是中国改革开放区域经济发展要求下的管理体制改革的试验田，是一种过渡性的选择，主要为招商引资服务。但是，当开发区自身的功能演变对管委会提出新的要求——管委会需要为入驻园区的企业提供管理服务等类似政府职能时，就对管委会是否有权为园区提供类似政府的管理服务、是否拥有行政执法权、是否能以自己的名义承担责任、是否是行政主体产生了困惑。(https://www.daowen.com)
