中央无统一立法

正如上文所言，中央的法律法规规章对开发区管委会处于何种法律地位采取回避态度，各省市无可参考的权威界定，遂各省市有立法权的行政主体按照自己对法律政策的理解，甚至是自己行政的便利，通过立法进行开发区管委会的定位。这导致现今对开发区管委会法律主体地位产生多种看法。

经济开发区、高新技术开发区、海关特殊监管区域是按照何种标准进行分类，是按照开发区所侧重扶持的产业不同，还是按照其所依托的经济要素不同，至今不明。赋予开发区管委会的职权是否应该有所偏重，是否应该直接归于某一政府部门管理负责，这涉及开发区管委会究竟是一级人民政府的派出机构（或派出机关）还是某一行政部门的派出机构。从开发区的级别上分类，分为国家级开发区、省级开发区。但在实践中，由省市人民政府直接管理，从这点上讲，开发区管委会的级别划分是没有意义的。国家级开发区作为国务院在全国部署的经济试点，其管委会级别是否应该不同于省级开发区的管委会，值得深究。我国中央法律没有权威、统一的规定，是导致开发区管委会法律主体地位不明的原因之一。(https://www.daowen.com)