凯恩斯主义赤字财政政策

20世纪30年代大萧条以前，剑桥学派的理论一直是英国经济政策的主导思想。这种理论体系的核心是局部均衡学说，政策的核心就是政府不干预企业的经营活动，只是为市场经济运行提供稳定的国际和国内政治环境，执行自由贸易和平衡性财政预算的政策（罗志如、厉以宁，1980）。大萧条的爆发使得剑桥经济学体系遭受质疑，马歇尔的均衡学说遭遇现实的困境。以均衡学说为指导思想的经济政策无法推动英国经济走出危机的困境，反而在危机的泥淖中越陷越深，失业问题愈发严重。在此背景下，凯恩斯的理论主张逐渐为英国政府所接受。1944年，英国政府发布的《就业政策白皮书》标志着凯恩斯的《就业、利息与货币通论》正式成为英国政府经济政策的指导理念。

1945年，工党在大选中赢得胜利，艾德礼执政英国政府。面对经济增长低迷、失业率和通货膨胀率高企、国际收支失衡的局面，实现充分就业并将英国建设成为“福利国家”是艾德礼政府的发展目标。在财政支出方面，第一，加大对企业和区域性的投资支持力度；第二，政府出资建立“国民保险”制度，提供失业救济金、退休金、寡妇救济金、监护人津贴及丧葬补助等经济资助，覆盖人群包括除学校儿童、养老金领取者、已婚妇女和年收入低于104英镑的个体经营者之外的所有人员；第三，伴随1946年艾德礼政府颁布的《国民医疗保健法》，英国全民免费医疗服务体系最终建立；第四，提升住房建设支出。在税收方面，第一，增加收入所得税津贴，但减少标准税率，总体达到减税的目的；第二，对国内消费实行高税政策，限制购买外国货和国外旅游，以弥补国际收支赤字，消费税增加的幅度较小。总的来说，在建设福利国家和促进就业的指导思想下，艾德礼政府的财政政策奉行了凯恩斯主义的需求管理思想。(https://www.daowen.com)

1951年，丘吉尔领导的保守党重新赢得大选，丘吉尔再次执掌英国政府。整个20世纪50年代，保守党总体执行的是“走走停停”的财政政策，其原因在保守党的政策目标总是在国际收支平衡与充分就业之间徘徊。丘吉尔执政的第一年，总体实行了中性的财政政策。1953年后，随着国际收支情况改善，丘吉尔政府采取了扩张性的财政政策，但主要工具是削减税收，以促进生产性投资和经增长。1957年，麦克米伦政府执政英国以后，逐渐推出财政公共投资的计划。