增长导向的财政政策（20世纪60年代至70年代中期）

20世纪50年代后期，传统的凯恩斯主义政策框架逐渐被人诟病。批评者指出，凯恩斯主义需求管理政策不仅没有熨平经济周期，还没能减缓经济波动的幅度和频率。进入20世纪60年代，批评者更是指出，凯恩斯主义的需求管理政策有效性主要基于时间序列数据和准确的经济预测，但政府干预的时机和幅度并不恰当，以至于加剧了经济波动情况（Dow，1964）。因此，凯恩斯主义的需求管理政策反而成为实现经济稳定增长的制约条件。政策制定者认为，英国经济增长疲软的症结在于供给端的竞争力不足。1961年7月，英国时任财政大臣塞尔文·劳埃（Selwyn Lloyd），保守党不再排斥经济发展中的“规划性（planning）”，要彻底审视英国经济发展的政策目标和政策工具，接受了国家经济发展委员会（National Economic Development Council，简称NEDC）提出的建议，即将经济发展目标定为年增长4%。1962年，英国政府进一步细化经济发展的各项具体指标，包括经济增长率、特定产业部门的投资等。为了实现这些具体指标，促进供给效率的提升，在国家层面和产业层面建立相关的培训机构，以促进产业发展。在具体财政方面，英国政府设立了公共支出调查委员会（Public Expenditure Survey Committee ，简称PESC）。设立这一委员会的目的在于通过集中性的举措促进资源合理有效地分配，保证公共支出的决定时充分考虑经济快速增长的目标，探索税收体系改革路径尤其要促进劳动力利用效率和投资积极性的提升。然而，保守党的综合性财政政策未能解决“英国病”的问题。

1964年工党执政后，威尔逊政府延续前任保守党制定的4%经济增长目标，同时设立经济事务部与国家经济发展委员会、产业培训委员会一起协调推进供给侧的现代化，通过PESC规划公共支出，改进税收体系以促进经济增长，诸如公司所得税改革、引入资本所得税改革以促进长期投资、建立选择性的就业税收体系以鼓励劳动力供给和促进工人在制造业就业。然而，威尔逊政府面临严重的国际收支不平衡的局面。由于英镑危机以及通货膨胀的压力，威尔逊政府的扩大公共支出计划面临很大的约束。1968年，威尔逊政府不得不削减公共开支，削减的主要方向是减少国防、铁路建设、住房和地方开支的计划。威尔逊政府的做法缓和了国际收支不平衡的问题，但国内经济失衡问题愈发突出。

1970年，爱德华·希思执政以后，面临经济增长乏力、失业率不断升高、工人运动高涨等局面，希思政府认为这是政府过多干预的结果，于是放弃了20世纪60年代英国政府所采取的一系列政策，诸如国家经济规划、经济增长目标、法定性的收入政策以及对私营部门的工资干预等，试图转向新自由主义的政策方向。在财政政策方面，主要体现为减少公共支出和降低税率。在减少公共支出方面，希思政府的主旨是缓解英国政府的福利支出负担，因此减少公共支出的项目主要包括就业补贴、农民补贴、居民住房补贴、上班族津贴、学校食物补贴等，其中最令人非议的是取消英国从1904年就开始为中小学生免费提供的牛奶。在降税方面，主要体现为简化税制、降低个人所得税的累进性、降低公司所得税，以促进工作和投资的积极性。(https://www.daowen.com)

然而，由于减少福利性公共支出引发低收入群体的强烈不满，失业问题也没能得以有效的解决，基于国防安全的考虑挽救罗尔斯·罗伊斯公司和克莱德造船厂表明政府并没有实质性放弃干预工业发展，以及欧共体市场的激烈竞争等因素，使得希思政府在实施新自由主义导向的政策后不久，就开始转向凯恩斯主义的政府干预政策。希思政府的干预性财政政策主要体现为增支减税两个方面。在增加公共支出方面，希思政府提升退休金和社会保障金，积极增加工业干预方面的支出，具体工业干预领域包括能源、工业改革、航空业、核工业、造船业、国有工业、国际贸易、劳动力市场等等。然而，希思政府公共支出的增加推升了工资，并导致成本推动型通胀。1973年石油危机的爆发，导致通胀问题进一步加剧。在减税方面，希思政府降低所得税、消费税，以及为加入欧洲共同体采取合并所得税和附加所得税、降低关税税率等措施。希思政府的经济政策对于推动英国经济增长发挥了一定的作用，但是通货膨胀加剧并使得财政收支和国际收支赤字扩大。

1974年，哈罗德·威尔逊再次赢得大选，英国经济处于崩溃的边缘，通货膨胀高企，国际收支严重失衡，失业率居高不下。在财政支出方面，威尔逊政府采取采取了减少工业补贴、国防支出，但提高食物补贴、养老金、房租补贴等福利支出；在税收方面，提高汽油增值税、个人所得税率、公司所得税等措施。笔者认为，威尔逊政府的政策目的主要在于解决通胀压力，但兼顾低收入阶层的生活压力。然而随着石油危机的发酵，英国深陷滞胀的局面。1976年，威尔逊因病辞去首相职务，詹姆斯·卡拉汉接任。卡拉汉政府面对日益严重的通胀压力，采取了削减公共支出、降低个人所得税等措施。