增长性财政政策（1961—1980）

增长性财政政策（20世纪60—70年代）主要涉及肯尼迪（1961—1963）、约翰逊（1963—1968）、尼克松（1969—1974）、福特（1974—1976）、卡特（1977—1980）五届政府。肯尼迪任职初期主要推出以下几项财政政策：一是个人所得税减税计划；二是扩大公共投资；三是完善失业救助。其中，经过与国会的博弈，刺激性的减税政策成为肯尼迪政府增长性财政政策的核心，具体包括三项目标：一是把个人所得税率从20%—91%降至14%—65%；二是把公司所得税从52%降至47%；三是把公司所得税档次中的第一档次（25000美元）税率从32%降至22%；整个减税计划的净结果是减少税收102亿美元（陈宝森，2007）。然而，财政政策还未来得及全面实施，肯尼迪遇刺身亡。约翰逊接任之后，不但沿用了肯尼迪的减税计划，而且提出更为激进的“伟大社会”计划，具体内容包括：城市化结构改革、“向贫困宣战”计划、进一步完善教育和医疗体系、公民权利制度改革。^[4]肯尼迪和约翰逊两届政府的增长性财政政策实践不仅将美国带出经济衰退，甚至将美国带向战后经济发展的黄金年代，而且在此基础上将进一步把美国推向“福利国家”的道路。在财政收支方面，1961—1968年美国政府的财政预算全部为赤字，1968年美国财政赤字达到251.6亿美元，财政赤字占GDP的比例达到3.7%。但是，由于经济实现快速增长，政府的债务负担率持续下降，1968年为38.2%。(https://www.daowen.com)

尼克松执政以后，美国的宏观经济形势发生变化，通胀成为美国政府亟须解决的问题。因此，执政初期实施了紧缩性的财政政策和货币政策。然而，紧缩性的经济政策不仅没有降低通胀，反而导致GDP增速下滑、失业率提高。1971年尼克松实施“充分就业预算”的财政政策，并辩解称“在充分就业的生产状态下，政府支出将不会超过政府收入，从而也可以限制通胀的趋势”（Council of Economic Advisers，1971）。然而，尼克松所实施的刺激性经济政策的效果是短暂的，1974—1975年美国经济再次陷入严重的滞胀状态。福特上任后，采取更为激进的财政刺激计划，在推出公用事业就业计划的同时，呼吁实行更大幅度的减税。1976年，美国经济有所好转，但福特在竞选中落败，政策的效果没能得到继续验证。1977年，卡特接任美国总统，面对仍然高企的失业率，卡特尽管支持保守主义的经济政策，但仍然实施了充分就业预算的财政准则，并签署了《充分就业和平衡增长法》（又称汉弗莱·霍金斯法案），明确把实现充分就业（自然失业率修订为4.9%）确定为政府干预经济的重要目标，进一步扩大干预的权限和范围（叶姗，2009）。然而，在石油危机的冲击下，美国经济并没有明显的好转，1980年美国经济再次陷入负增长，失业率上升至7.2%，通货膨胀率达到13.5%。“滞胀”的持续存在使得凯恩斯主义的经济政策受到质疑。但有一点需要指出的是，尽管20世纪70年代美国持续实行充分就业导向的赤字财政政策，财政预算年年为赤字，但债务负担率并没有上升，还略有下降，从1969年的35.93%降至1980年的32.56%。