扩招促使高职生源库发生结构性调整

高职教育包括全日制学历教育和非全日制成人学历教育，《政府工作报告》中并没有说明扩招百万专指全日制招生，但无论是教育部等六部门印发的《高职扩招专项工作实施方案》（教职成〔2019〕12号）抑或各省进一步细化的落实方案，还是职业教育界的本能反应，都毫无疑义地一致指向了全日制，这也许是出于对扩招目的研判的默契性。因此，在探讨高职生源库存结构调整问题之前，有必要对此次扩招的“全日制学籍性质”加以明确。

（一）高职扩招生源拓展渠道分析

我国高等教育的招生数量主要取决于高中毕业生数，大多数省份利用中考进行中职与高中的分流，多为五五分成。在高等教育发达省份，50%进入高中的学生几乎100%能够进入包括高职院校在内的大学。当前，高职教育的生源和入学途径主要涉及两种类型：一是应届高中毕业生，通过高职院校提前招生或参加6月份全国高考入学，一般称之为“统招生”；二是中职应届毕业生，通过对口单招方式入学，约占中职应届毕业生的10%。此外，少数省份有少量的初中毕业后五年一贯制大专。由此可见，能否接受高等教育，初中毕业已定型。从现实情况看，高职扩招的生源拓展渠道有三：一是提高初中毕业后高中分流比例，扩充高考统招人数；二是取消中职对口单招限制比例，直接打通中高职衔接升学通道；三是促使非全日制成教大专生源库存向全日制转移。上述结构调整策略面临的现实尴尬是中职与高职之间以及全日制与成教之间的利益矛盾。

（二）高职生源拓展对中职教育的影响(https://www.daowen.com)

中等职业教育包含中专、职高和技校三种办学形式，中专和职高归属教育部门主管，技校归属人社部门主管。技校招生层次包括：初中毕业生（培养目标为初级技工）、高中毕业生（培养目标为高级技工）和社会再就业人员（根据需要确定技工级别），以习得某种专项技能为目标。近年来，技工学校为生存发展需要，设计并实施初中后5年制高级技工人才培养方案，技校生在读期间通过成人高考注册成教大专或本科学籍（俗称“套读”），以体外循环方式变通获取高等教育学历文凭。如何将成教“套读”生转为全日制生源，成为当前高职扩招生源结构调整的纠结点：若仍然实施“套读”，仅以全日制学籍替换成教学籍，似乎操作简便，却将导致中、高职教育界限模糊和秩序混乱，显然违背了本次高职扩招的本意；若高职升学向中职全面放开，根据教育市场选择倾向的实际国情，将导致技工学校5年制培养项目终结，加上普高比例扩增形成的分流，整个中职教育的规模将大幅萎缩。

（三）高职生源拓展将使非脱产成教与全日制普教融合

当前成教大专生源除了上述中职“套读”学生，另一部分则是待业青年、退役军人、下岗职工、农民工等社会人员（以下称之为“社招生”），该人群恰恰是《政府报告》中特别强调的招生对象。扩招若非迫于今年完成，全日制高职教育的普及可以通过上述前两种渠道循序扩充，但要年内完成，则生源目标必然锁定成教大专生源库。成教大专生源库主要来源于历届因受限于对口单招比例或未投机于“套读”模式的中职生，以及部分初中毕业后直接务工者和少数高考落榜生，据网上不完全统计数据，每年全国成考大专生报考人数为几十万，倘若高职扩招在今后几年得以延续，那么生源库存转移的长期走向将会使成教专科教育逐渐终结它的历史使命，在分类施教的原则下，高职教育对于“社招生”的教学和管理将很可能呈现“成教化”特点，成教和普教的融合必将迫使高职教育重新构建育人结构体系。