完成扩招任务几个棘手难点

高职扩招看似高职院校为主要责任人，但牵涉到方方面面的问题并非靠高职院校一己之力能够解决，需要社会环境和相关力量合力推动。

（一）“社招生”的功利性求学动机问题

在教育投资回报远远低于市场预期，甚至普通大学生就业状况不如农民工的现实背景下，根据近年来成教办学现状，成人学生作为教育资本场域中的弱势群体，^[3]多因迫于落户、考证、晋级等敲门砖效应的功利压力选择求得一张文凭纸，求学动机呈负向性功能特征，往往希冀以最赤裸的方式获取文凭。伴随这样的市场需求，各种为之“排忧解难”的中介机构在行政管理呈多头局面又职责不明的空隙中大量涌现并游刃有余，使主办高校的成教教学质量保障受到严重干扰。鉴于当前成教学历与全日制学历法律上的同等地位，加之成教费用低廉、时间自由等因素，全日制社招须拿出十足的邀约姿态，不仅要在录取方式上放低门槛，还要在学习方式上提供类似于成教的教学服务机制。由于近年来成教教学质量问题有目共睹，因此如何预防全日制社招生成教化培养过程失范而导致全日制文凭含金量损缺，应为高职院校认真研究并亟待解决的问题。

（二）高职院校的现状与改革要求的差距问题(https://www.daowen.com)

六部门《高职扩招专项工作实施方案》中“学分银行和弹性学制”的实施，首先需要各主管部门进一步放权给院校，且要建立跨越学校或地区边际的共性标准，解决如何在整个高职教育系统内外证书融通和学分互认等问题；其次，弹性学制的基础是学分制和选课制，选课制必然要改变高职院校现行的教学管理制度以及师资管理制度，由教学改革影响到人事改革，牵一发而动全身，改革需要时间；再者，就线上教学而言，目前高职院校教师教学手段使用习惯定式、线上教学资源稀少和在线教育建设外包依赖性大等问题，对于弹性学制的实施是最现实的障碍，将直接影响扩招任务的完成以及扩招后质量不降的目标实现。当务之急，高职院校应加快建设虚拟教学平台，加强对教师信息化能力提升培训，加速建立适应信息化教学改革配套制度，使线上教学成为高职教育改革发展的加速器。

（三）职能部门间的体制界限协调问题

属地政府必须高位统筹协调，建立健全高职扩招部门协同联动机制和目标责任制，推进落实高职院校扩招任务。例如贵州省教育厅、省人社厅印发《关于推进职业教育与技工教育深度融合发展的实施方案》（黔教职成发【2019】98号），说明贵州省已经意识到要破除职业院校和技工院校的体制界限，两主管部门在积极协和矛盾。据《2019年职业教育人才就业景气度报告》显示，中职人才的职业技能优于大专生，可见解决两种办学体制各自利益最大化的办法，应是让二者共同目标、分工合作、各显特长。尝试以当前业界呼声高涨的1+X模式为改革思路，1交给教育主管部门隶属的中高等学校负责，专攻学生的文化修养、理论素质和学历提升；X交给人力资源管理部门隶属的技工类学校负责，专攻人才供给与就业市场需求相适配。中职与中技、高职与高技双双牵手，再增加企业的介入，三方共同制定人才培养定位标准和方案，并进行分段交叉培养，使中、高职学历与技能呈现层次上的递进关系，并可分通道提升，即学历证、技能证分别发放，分别开放中专—大专—本科学历提升通道和初级技工—高级技工—工程师技能提升通道。社会用人单位可以根据自身需要对求职者提出学历和技能等级搭配要求。除特殊行业外，人力资源主管部门和国家相关行业主管机关有义务对行业、企业的职业资格证书培训和管理加以规范，避免证出多头，同时应联合政府其他部门积极采用各种勉励措施和手段促成校企共同培养。