货物暂准进口及进境和出境加工条款
货物暂准进口及进境和出境加工规定在《贸易便利化协定》第10条第9款，要求成员方提供货物暂准进境的便利并部分或全部减免关税，以及依成员方法律规定进境和出境加工并部分或全部减免关税。9.1款（货物暂准进口）为我国的A类措施，不在本文讨论范围内。9.2款（进境和出境加工）中定义“出口加工”，指在一关税区内自由流通的货物据以暂时出口至国外制造、加工或修理并随后复进口的海关程序，也即本文中讨论的出境加工定义。[10]
1.货物进境和出境加工制度现状
首先，出境加工相关文件的规范。
我国的《海关法》缺少对出境加工的规定，关于出口的规定也仅有4条。2016年11月28日，海关总署发布公告2016年第69号（关于出境加工业务有关问题的公告）；2017年11月20日，海关总署通过第233号令（关于公布《中华人民共和国海关暂时进出境货物管理办法》的令），并于2018年2月1日起施行。海关通过相关文件对出境加工货物进一步规范，但该种贸易形式的监管配套措施并不完善，依然存在较大的监管风险。
其次，出境加工信息化管理处于初期。
出境加工不仅缺少相关的全面规范，而且海关对“出境加工”贸易的信息化系统刚刚上线。关于出境加工电子账册，自2019年4月1日起，海关总署正式启用出境加工电子账册，企业可通过国际贸易“单一窗口”办理出境加工电子账册设立等各项手续。启用出境加工电子账册的企业在办理账册项下货物进出口时，不再强制按照《海关总署关于出境加工业务有关问题的公告》（海关总署公告2016年第69号）第8条“出境加工货物的出口和复进口应在同一口岸”办理，企业可根据实际业务需要选择进出口口岸。企业原已设立的出境加工纸质手册可在有效期内继续执行完毕。[11]
再次，出境加工产业尚处初期。(https://www.daowen.com)
海关总署除选择厦门、南京、大连等部分海关开展出境加工业务试点外，还将其作为自贸区第二批在全部范围内复制退关的制度创新之一。2019年11月24日，总量1000公斤、总值52万元人民币的出境加工原材料顺利从西藏吉隆口岸报关出口，西藏出境加工贸易业务实现零突破。[12]据此，我国出境加工业务尚在初期，相关政策法规都需完善。
2.货物暂准进口及进境和出境加工现存问题
第一，出境加工相关机制有待完善。
我国的出境加工业务还处于起步阶段，其根本原因是我国还未从制造大国转型为创造大国，出境加工业务量较少。但着眼于海关层面，缺少与货物出境加工配套的有效机制，且未建立起对出境加工的监管体系，而现有的监管模式也存在漏洞。
第二，出境加工监管信息获取和执法困难。
我国现有的出境加工贸易原材料或零部件等，在加工过程中实际脱离了我国海关的监管，加之缺少与其他国家海关关于出境加工方面的合作，导致我国在货物出境后产生监管难和执法难的问题。