功能、中介、主体：领导人舆论观的分析维度
党的领导人舆论思想散见于其工作报告、媒体调研和各类讲话中。同时，舆论论述大多见于领导人新闻工作、宣传工作的实践[1]中，如毛泽东《为什么要出版〈政治周报〉》、邓小平《在西南区新闻工作会议上的报告》、江泽民《关于党的新闻工作的几个问题》等，虽然是针对新闻工作的，但也提及了舆论。虽然以前领导人专门针对舆论工作的论述并不多，但是近年来也有增多的趋势，如习近平在2013年8月19日全国宣传思想工作会议、2016年2月19日调研《人民日报》、新华社、中央电视台并在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话中，专门阐述了对于舆论的思考和对舆论工作的要求。可见，领导人对舆论工作越来越重视。
通过梳理领导人关于舆论的原始资料[2]、研究者的学习体会[3]以及媒体的解读[4]等可以发现，党的领导人的主要舆论观点大致如下（见表2-1）：
表2-1 党的领导人主要舆论观点
由上表可知，党的领导人舆论观点中都提到了坚持党性原则、舆论引导、舆论监督、舆论导向等。虽然相同的提法背后有不同的内涵和指向，但是如果仅仅从领导人舆论观点本身来分析其舆论观，不足以反映舆论观的复杂内涵及其变迁的政治意涵。具体来看，从舆论自身看，舆论由三个要素构成：主体（如公众）、客体（评价对象）和本体（意见、观点、信念）。但是，领导人舆论观点中很少谈及舆论自身层面的本体和客体。从政治意涵来看，舆论始终具有某种功能指向，并为政治目的服务，是领导人政治思想的重要组成部分。所以，对领导人舆论观特别是不同领导人舆论观变迁的分析，需要跳出对舆论本身的论述，即主体、客体和本体的框架；而更应该将舆论观置于中国政治传播的深层逻辑中，考察舆论观与时代特征、政治制度之间的关系。
从政治传播的角度来看，领导人舆论观中有三个重要的行动者：党、媒体[5]和人民。他们是现实政治行动者在舆论观中的映射，行动者之间的互动构成三角关系。
第一，舆论功能是政党合法性的重要建构方式。对于政党来说，舆论观中最为重要的是舆论始终要维护政党的合法性，而这种合法性是以话语建构的形式起作用的。所以对于舆论功能的论述就显得尤为重要。领导人舆论观点中，有舆论宣传、新闻舆论、舆论引导、新闻舆论宣传等不同的提法，一般来讲，舆论主体是人民；而政党通过媒体来宣传其思想，并通过媒体来引导舆论；不同时代不同的提法也都是用来服务整个政治建设的。
第二，媒体是重要的舆论传播中介。媒体是联系党和人民的纽带，也是党和人民关系在新闻舆论工作中的具体体现。中国共产党的领导人特别重视意识形态建设，重视思想观念对人民的影响，也特别重视新闻事业。同时，领导人常常将新闻、舆论、宣传等结合使用。媒体是政党宣传其政治思想、教育人民的重要手段和渠道，研究领导人舆论观中媒体的论述，可以深入了解媒体在其舆论观中的重要位置。(https://www.daowen.com)
第三，人民是舆论的重要主体和来源。从本质上来讲，舆论是人民的意见、公众的意见。人民也是政治中的核心概念和行动者，重视人民的意见是政治合法性的重要来源和维护政治稳定的基石。同时，国家建立的目的是实现个人良好的发展、实现人之善。中国共产党是人民的公仆，始终为人民利益而奋斗。所以，领导人舆论观对人民角色的把握也是重要的分析维度。
由此，我们提出领导人舆论观分析的三个重要维度：领导人舆论观的舆论功能、舆论主体（人民）、舆论传播中介（媒体）。这三个维度的分析，有助于我们深刻认识政党、人民、媒体这三个重要的行动者在不同舆论观论述中呈现的特征，进而帮助我们更为深刻地了解舆论观背后中国政治的运作逻辑和政治传播视域下舆论观的演进逻辑。
[1] 目前关于领导人舆论思想的分析，大都散见于对其新闻理论的分析中，作为新闻思想的一个分支而呈现。如刘见初的《毛泽东新闻思想研究》（2009）、李雪的《邓小平新闻理论与中国新闻改革》（2003），仅有的对舆论观进行系统论述的是陈富清的《江泽民舆论导向思想研究》（2003）、陈一收的《中国共产党提升舆论引导能力研究》（博士论文,2012）。
[2] 党的领导人关于舆论的论述，大多散见于讲话和会议工作报告，这些材料大多收录在《毛泽东文选》《毛泽东新闻工作文选》《邓小平文选》《十五大工作报告》《中国共产党宣传工作文献选编》《十四大以来重要文献选编》等。
[3] 研究者对领导人舆论观点的论述，大多以学习体会的形式呈现。例如，陈力丹的《毛泽东论舆论》（2014）、《社会主义市场经济条件下的舆论导向——学习〈邓小平文选〉》（1994）、《胡锦涛总书记新闻、宣传的新思维》（2006）；童兵的《舆论“对敌人一律对人民不一律”——毛泽东新闻思想要点之四》（1993）、《从范畴认知深化马克思主义新闻观——科学工作讲话提出的十对范畴的思考》（2016）；雷跃捷的《讲求舆论引导艺术 提高舆论引导水平——江泽民舆论导向思想学习体会》（2006）、《把握舆论引导特点 提高舆论引导能力——人民日报社考察工作时的讲话札记》（2008）；尹韵公的《舆论导向至关重要》（2006）；郑保卫的《坚持正确的政治方向和舆论导向——学习胡锦涛考察解放军报社讲话》（2006）、《学习胡锦涛“在人民日报社考察工作——坚持正确舆论导向 构建舆论引导新格局”》（2008）、《学习实践科学发展观与媒体责任笔谈——胡锦涛总书记关于学习实践科学发展观的讲话》（2008）、《习近平新闻宣传舆论观的形成背景及理论创新》（2016）；刘建明的《正确、积极、创新运用于引导网络舆论——胡锦涛总书记在人民日报社考察工作时的讲话》（2008）。
[4] 在领导人相关工作会议之后，媒体会对其舆论观点进行解读。例如，在习近平2013年8月19日全国宣传思想工作会议后，媒体对其舆论思想进行解读。人民日报社发表8篇社论：《把宣传思想工作做得更好》《中心工作与意识形态工作要两手抓》《凝聚在共同理想的旗帜下》《坚持党性和人民性相统一》《弘扬主旋律传播正能量》《在创新中赢得主动权》《客观认识当代中国与外部世界》《构建全党动手的大宣传格局》。习近平视察人民日报社、新华社、中央电视台后，《人民日报》发表3篇社论：《从全局出发把握新闻舆论工作》《把坚持正确方向摆在首位》《不断提高新闻舆论工作的能力和水平》。
[5] 社会行动者可以以多种形式出现，除了个体外，还包括具有决策能力和行动能力的公司、机构以及国家政府、宗教组织或国际组织等，所以媒体也属于行动者。具体参见：叶敬忠,李春艳.行动者为导向的发展社会学研究方法——解读《行动者视角的发展社会学》[J].贵州社会科学,2009(10).