国家保障与高等职业教育领域保障不充分之间的矛盾
（一）政策和法律保障机制存在“空位”，高职院校办学动力不足
高等职业教育“走出去”存在着投资和办学风险，政府间协作机制不健全，政策支持力度不足，高职院校国际化能力欠缺，破解这些难题需要协同攻坚。当前最突出的问题是国家立法滞后，企业缺乏法律保障。中国目前尚未形成统一的海外投资管理法律，大多数是国务院部委发布的行政法规或是相关政府主管部门的内部政策，海外投资项目得不到充分的保障，甚至还存在一些与法律法规相互抵触的现象。由于中国尚未有明确的高等职业教育“走出去”保障机制，普遍缺乏强烈的“走出去”的“主人翁”意识。由于对高等职业教育“走出去”重视程度不够，当前政府缺乏对高等职业教育“走出去”的宏观规划与相关政策支持，尚未建立与发达国家类似的海外投资服务网络，尚未建立完善的质量保障体系。相关部门之间尚未形成减少和化解境外办学风险的合力，导致高等职业教育“走出去”面临着重重的困难。
（二）办学资金投入存在“错位”，高职院校办学“瓶颈”突出(https://www.daowen.com)
境外办学投资成本高，办学经费不足是境外办学的“堵点”和“痛点”。高职院校“走出去”办学需要较多的经费支持，然而，目前高职院校“走出去”办学绝大部分依靠学校自身的资金，如果仅靠高职院校的一己之力，很难保证合作项目能否维持长期的良性运行。我国现行财政政策不允许公办院校对境外办学进行投资，导致境外办学的经费投入根本满足不了实际办学的需要。“走出去”的企业为了培养适需的专业人才，投入经费多但是收效不理想，没有“走出去”的企业，由于税收减免等优惠政策方面存在问题，缺乏参与境外办学的驱动力。近年来，国家持续增加在“一带一路”领域的教育投入。然而，国家在教育领域整体投入中不平衡、不充分的矛盾随之明显，高职院校受项目限制较大。一系列中国政府奖学金并没有覆盖到专科层次的高等职业教育，资助群体依旧为本科、硕士和博士阶段的人才，这也是目前“一带一路”国家来华留学生进入高职院校占比极低的主要原因。因此，职业教育“走出去”需要多渠道获取经费保障，以减少“走出去”办学的风险。
（三）发展战略规划存在“缺位”，高校办学难以精准发力
由于中国高等职业教育起步较晚，探索实践经验较少，高等职业教育“走出去”相关政策还不完善。2010年至今，国家相继出台《关于加快发展现代职业教育的决定》等30余个教育国际化相关政策，但多为教育领域的指导意见，缺少国家层面教育、商务、外交、文化等多领域多层次的整体性方案，专项政策缺乏可操作性实施细则。“走出去”办学还面临诸多挑战。教育行政部门在立足本地区位优势和学科优势、规范指导高职院校境外办学方面，尚未形成与企业“走出去”和沿线国家发展需求有效对接的体制机制，尚未构建对高职院校境外办学具有决策咨询价值的信息平台，使得大部分高职院校境外办学定位不清晰，缺乏明确的发展规划。如“走出去”的专业涉及面较窄，而既能精通业务、通晓国际规则，又能把握当地政治、经济、文化习俗的人才缺乏。