务实高效推进两项改革“前半篇”文章

为确保改革顺利推进,遂宁坚持“五个必谈”,即坚持领导班子成员必谈、坚持企事业单位必谈、坚持退休退职干部必谈、坚持基层一线群众必谈、坚持社会成功人士必谈,在深入调研、科学研判的基础上,有力有序组织实施。截至2019年10月,全市圆满完成了“前半篇”任务。乡镇(街道)从131个调减为95个、减少36个、减幅27.48%。通过调整,圆满实现了镇、村面积调宽、人口调多、产业调大、布局调优、服务调好、治理调强的预期目标。

专栏1-1　蓬溪县“五统五分”高效平稳推进两项改革

“五统”,即统一指挥。成立1个全县乡镇行政区划调整改革工作领导小组,居中统筹;下设综合保障、国有资产审计处置等7个专项工作组,协调推进;建立10个工作指导组,全过程、全覆盖参与指导乡镇改革,形成了“1+7+10”指挥体系,上下联动、齐抓共管。“统一步调。首先是组织召开全县改革工作动员部署大会,然后各级分层召开动员会、座谈会等,引导干部群众统一思想,以不争论的态度形成“全县一盘棋”推动改革。统一标准。按照时间节点,制定了明确的工作流程,保障改革各个环节和程序的合法合规。统一认识。制定改革工作政策问答17问,通过专家讲、干部评、群众议的方式,广泛宣传宣讲政策,统一思想认识,争取社会各界、广大人民群众广泛理解和支持。统一口径。制定了8套规范的材料文本供乡镇参考。建立“零报告”制度,每晚7点前各乡镇党委书记将当日工作情况报指导组组长,指导组组长汇总后报送给县委书记和县长,及时掌握工作动态。

“五分”,即分级落实责任。坚决压实领导小组牵头抓总责,10个指导组负分责,乡镇担主责,确保思想不偏、工作不乱,营造“千斤重担人人挑”的良好氛围。分段部署工作。将改革工作划分为三个阶段,及时启动形成方案,尽快开展基础事务清理,及早谋划后续工作,明确阶段任务,对标推进。分类夯实基础。坚持做深做细做实前期工作,明确由县档案局、档案馆加强撤并的乡镇文书档案业务指导,一律冻结涉改乡镇的债权债务和国有资产,实行“资产随职能和人员走”,严禁新增债务,确保乡镇民生工作不因改革工作而停滞。分层沟通思想。县委书记与31个乡镇党委书记、乡镇长面对面交流,听取辖区改革工作和个人意愿;县委书记、县长跑遍所有乡镇,与班子成员及中层干部开展全覆盖谈心谈话。县委组织部部长、指导组县级领导、乡镇党委书记等实现与涉改乡镇全体干部职工全覆盖谈心谈话。同时,积极与老干部群体沟通,争取老干部对改革工作的大力支持。分步引导群众。县指导组、各乡镇突出宣传了“村社区、学校、卫生院、派出所四个不变,公共建设投入、便民服务设施只增不减”,让广大群众吃下“定心丸”。制定过渡期服务保障工作方案,在撤销乡镇设置代办点,落实专职工作人员(1名副科级以上领导干部和若干工作人员),受理群众办事申请,为群众办事提供便利。