四级督导，严格实行“捆绑式”考核

强化组织领导。全县按照区域分布设立6 个督学责任区，实现了中小学责任督学挂牌督导全覆盖。核定督学人员35 名，其中专职19 名、兼职16 名，另聘任了7 名教研员担任兼职督学。积极改善责任督学的办公条件，投入100余万元建设了12 间督学专用办公室和汇报室。从2016年起，每年督学责任区专项经费由2014年的20 万元增至30 万元，并按时拨付到位，促进督学工作高效运转。

强化绩效考核。赋予各级督学独立行使督导评估的职权，负责对全县13个教育集团开展常态化督导，实行“捆绑式”考核。全县建立了县委县政府分管教育领导高位督、县教育督导委员会办公室县级督、督学责任区区级督、责任督学校级督“四级督导”模式，全方位对13 个教育集团开展随访督导、专项督导、跟踪督导、综合督导。各个督学责任区的督学拥有对校长及中层干部推荐任用、降职免职、评优评先、晋职晋升、考核奖励的建议权，拥有对学校表彰项目的审查权、教育投诉的处置权、重大事项的评议权、管理的监督权、所有重大会议的参与权、责任上移联系校局领导和股室干部的追究权。通过对各级责任督学的赋权，推动全县13 个教育集团由过去“单打独斗式”单个学校考核，升级为对教育共同体“捆绑式”整体考核，促进了各成员学校“研训联动、资源共享、特色互补、质量共进”，有力保障了全县义务教育城乡教育一体化发展。

强化素质评价。调整教育评价“指挥棒”，增强音体美测评成绩的学业评价地位，促进学生均衡发展、全人成长。2014年以来，东安县深入推进学生学业水平评价机制改革，制定《东安县教育教学质量评价方案》，依靠督导评估的力量，调整教育评价“指挥棒”，将音体美测评成绩分别列入学生素质评价、教师教学评价和集团教学质量评价的重要考核指标，有力扭转了“应试教育”传统中，音体美课程被挤压的现象，有效推动了全县音体美课程的正常开设。学生主动参与学校内各项文体活动，东安武术、东安美术、东安音乐在学生日常学习中不断内化生发，学校文体活动越来越丰富多彩，大大促进了学生德智体美劳全面发展。(https://www.daowen.com)

经过多年的教育改革探索，东安县在乡村教育发展困难重重的教育生态中，举全县之力优先发展教育，坚持政府主导、全社会多元参与，坚持人人尽责、人人享有，多渠道扩大教育供给，构建全社会共同参与建设、共同参与治理、共同分享成果的县域教育共同体，缓解了县域社会事态，改善了教育生态，推动了城乡教育一体化治理，保障了义务教育高质量发展。

（作者：李红婷，湖南省教育战略研究中心研究员；赵雄辉，湖南省教育战略研究中心研究员，湖南省教育科学研究院副院长）