城镇化体制机制改革协同推进，重点领域有所突破

1.城镇化综合试点取得新进展。以国家新型城镇化综合试点地区为改革平台，叠加农村土地制度改革三项试点、农村集体产权制度改革试点等，充分释放改革协同共振效应，在市民化、投融资、行政管理体制改革等方面取得新进展。全面总结梳理第一批国家新型城镇化综合试点成果，提炼形成一批可复制、可推广、利修法的典型经验，在全国范围内有序推开。

图1-5　城市基础设施和生态短板加快补齐

2.城乡土地制度改革稳步推进。城乡建设用地增减挂钩节余指标适用范围扩大，允许省级扶贫开发工作重点县节余指标在省域内流转，允许深度贫困地区节余指标在东西部扶贫协作和对口支援框架内跨省域流转。农村土地制度改革三项试点取得新成效，截至2017年11月，农村集体经营性建设用地入市地块540宗、面积9400亩，退出宅基地7.6万户、6万亩；一些试点成功经验被纳入《土地管理法》（修正案草案）；经中央深改组同意、全国人大常委会授权，试点期限延至2018年。

3.农村产权制度改革加速。承包地“三权分置”办法加快落地，13个省出台具体实施方案。29个农村集体资产股份权能改革试点如期完成，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点稳妥推进，形成以当地农商行为主体、其他金融机构广泛参与的农村金融服务格局，试点开展以来至2017 年9 月，试点地区累计发放“两权”抵押贷款709亿元。

4.城镇化投融资机制不断健全。出台《关于规范地方政府举债融资行为的通知》，地方政府融资结构持续调整，防范化解风险意识增强。社会资本更多参与新型城镇化建设，基本公共服务领域入库项目投资额同比增长30%。开发性、政策性、商业性金融和保险资金持续扩大支持规模，截至2017年10月，开发银行和农业发展银行涉及新型城镇化贷款余额超过1.1万亿元，保险资金以债权股权形式投入超过1万亿元。(https://www.daowen.com)

5.城市住房制度不断完善。推动人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场，在广州、深圳等12个城市开展住房租赁试点，在北京、上海等13个城市开展集体建设用地建设租赁住房试点，一些城市探索共有产权住房和“租购同权”，一些城市探索允许租赁房屋的常住人口在公共户口落户。全国住房公积金转移接续平台正式上线，全国房地产库存和交易监测平台基本建成。

图1-6　住房租赁试点城市分布

图1-7　城镇化部分体制机制改革进展