“城市病”严重与中小城市活力不足共存

部分大城市环境污染、交通拥堵、房价高企，公共安全事件频发，“城市病”问题依然突出。2017年，全国338个地级及以上城市中有239个环境空气质量不达标，占70.7%。根据高德地图大数据分析，2017 年45个主要城市高峰拥堵延时指数超过1.7，部分城市拥堵正从中心城区向外围扩散。中小城市数量不足、质量不高，人口20万以下的城市仅占城市数量的18%左右，广大中小城市基础设施建设相对滞后，2016年，县城供水和燃气普及率分别低于城市8个和17个百分点。

图2-10　“城市病”影响不容忽视(https://www.daowen.com)

“城市病”直接影响到城镇居民的获得感、幸福感和安全感，中小城市活力不足影响到城镇体系优化和发展潜力释放。“城市病”的根源在于城市规划建设、公共服务、管理水平跟不上人口快速集聚，同时，城市群和都市圈发育相对不足，也难以切实分担中心城市人口过快增长。中小城市发展活力不足，既有设市步伐不快，也有设市模式创新不足的因素，镇区常住人口超过10 万的322 个镇、超过5 万的1125 个镇，大都已经具备城市规模和体量，但在传统设市模式下难以直接设市。