城乡融合发展体制机制有待建立

城乡间二元结构体制机制障碍仍然存在，户籍管理仅在形式上实现了城乡统一，但户籍附着的社会保障和公共服务仍有城乡区域差异，城乡统一的建设用地市场尚在探索推进过程中，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置机制还不完善，城市资本等要素下乡还面临诸多限制。农村集体产权制度改革刚刚起步，一些法律法规还未调整到位。农村土地制度改革进展不快，宅基地使用权确权颁证等基础性工作尚未完成。

城乡分割的体制机制，影响到城镇化辐射带动作用的发挥，影响到城乡融合发展格局的形成。我国城乡发展差距依然较大，2017年，城乡居民收入倍差仍然达到2.71，城乡间基础设施和公共服务差距依然较大，对生活污水进行处理的行政村比例只有约20%、集中供水率低于70%。城乡教育质量差距明显，农村办学条件相对较差，薄弱环节依然较多。

图2-11　2014—2017 年城乡收入差距变化

图2-12　城乡二元结构仍然存在