（三）对策和建议

1.推动不同地区户籍制度改革的精准施策。细化超大特大城市户籍改革政策，按照中心城区、外围新城（卫星城）分区域制定户籍迁移政策，注重优化存量人口结构。对于超过可承载人口规模上限的地区，要制定人口疏解年度目标，引导超载人口向重点开发区域有序迁出；对于户籍人口比重低的地区，要进一步放宽外来人口落户指标控制，加快提高户籍人口城镇化率。

2.通过居住证实现基本公共服务全覆盖。积极扩大居住证覆盖人群，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖；加快开展居住证和户籍并轨试点工作，探索建立居住证与基本公共服务供给衔接机制；鼓励地方各级政府根据本地实际不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，建立与居住年限、社保缴纳年限等相挂钩的常住外来人口权益保障机制，向常住人口提供住房、教育、社会保障等服务和福利。推动户籍去福利化，形成不以户籍为依据的基本公共服务供给机制，使户籍回归登记功能，实现户籍制度与居住证制度并轨，提高户籍人口城镇化率。

3.激活农村土地要素解决农业转移人口的“后顾之忧”。探索建立农村“三权”维护和自愿有偿退出机制。进一步扩大和拓宽农村土地制度改革各项试点工作的范围和内容，尽快搭建农业转移人口建设用地（宅基地及房屋）、农村集体产权流转、退出的统一平台，让农业转移人口的农村土地资产和农村权益能够自由交易，并转化为进城资本。(https://www.daowen.com)

4.完善农业转移人口市民化成本分担机制。国家层面要加强“人地钱挂钩”政策的督导落实，地方各级政府要勇于承担本级政府应承担的责任与义务，抓紧出台“人地挂钩”“人钱挂钩”配套实施意见。

5.强化人口数据支撑和分析。改革完善人口统计体系，积极利用移动端大数据等分析人口流动情况，提高人口数据的准确性、科学性，更好地支撑政府决策。