主要做法和成效

（一）主要做法和成效

1.31 省（区、市）出台了居住证实施方案。总体来看，各地居住证制度强调实有人口管理，形成了“临时居住证+长期居住证”，或者“居住登记（不办证）+居住证”的登记体系。截至2017年11月，31个省（区、市）全部出台居住证实施办法，基本建立以居住证为载体的城镇基本公共服务提供机制。全国已发放居住证5021万张。

2.实施新的居住证管理办法，居住证发放量稳步增加。各地都积极按照国务院的规定，尽快出台了地方居住证实施办法或条例。其中，有些地区的居住证申领门槛比过去有了明显的降低。例如福建省公布的《福建省实施〈居住证暂行条例〉办法》，将申领“居住登记”时间由之前的1年减少到半年。广西壮族自治区公布《广西壮族自治区流动人口服务管理办法》修正案，规定“流动人口离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，就可以申领居住证”，申请居住证的条件明显放宽。居住证门槛降低以后，申请居住证的外来人口明显增加。

3.各省提供的公共服务和便利范围均逐步扩大。全国共有14 个省（区、市）落地实施了《居住证暂行条例》规定的6大基本公共服务和7项便利。

大多数地区的居住证政策都在国家规定的基础上积极探索扩展基本公共服务范围，提升服务标准。例如河北、山西、内蒙古、上海等7 个地区都增加居住证持有人可以享受居住地政府规定的住房保障政策。黑龙江省推出了“电子居住证”业务，为群众提供更加便利的服务。江苏省面向海外高端人才，出台了《海外高层次人才居住证制度暂行办法》，为外籍来华工作的人才提供了社会基本公共服务保障，持证人可享受14项优惠政策。

多地在居住证的待遇清单中增加了子女可在当地参加中高考的便利，并明确了相关条件和要求。重庆市规定，共同居住生活的子女可以按照规定在居住地接受义务教育后参加中考，可以接受义务教育和按规定就读普通高中、职业中学、民办中学，在居住地具有高中阶段连续就读三年学籍的，可以参加高考；吉林省规定，与居住证持有人共同居住生活的适龄子女符合本省招生考试规定的，可以在居住地参加普通高级中学和普通高等学校的招生考试；江西省规定，子女可以按照规定在居住地接受义务教育后参加中考，在居住地接受高中阶段教育并取得学籍、毕业时具有2年以上连续就学记录的，可以参加高考。(https://www.daowen.com)

在各省出台居住证实施办法的同时，全国大部分地市也根据本地情况，相继出台了居住证政策。比如，长春市全面实行了居住证制度，赋予居住证持有人6项权利和9 项便利。户改以来，长春市共发放新版居住证51.1 万张，办理落户9.67万人。

专栏4-5　浙江义乌实施居住证与入学挂钩的义务教育政策

试点三年期间全市公办小学和初中累计招收25619名农业转移人口随迁子女，其中非本市户籍人数达19816 人。引进北外附属苏州湾外国语学校、上海交大教育小镇、复旦实验学校、宋庆龄幼儿园、杭州新世纪外国语学校、大连枫叶国际学校等优质民办教育资源。在浙江省内首创教师雇员制改革，建立“优师优聘”专项基金，累计招收雇员制教师200多名。大力推进教育国际化，实施“千校结好”行动计划，37所中小学与69所国外学校结成姐妹学校，28所学校具备招收外国学生资格。

山东德州市健全与居住证年限相挂钩的基本公共服务供给机制，切实保障城镇务工经商流动人口在技能培训、劳动就业、医疗卫生、义务教育、社会保险等方面的公共权益和服务，目前，全市共登记流动人口34 万余人，颁发居住证8 万个，为8000多名外来务工子女解决了就地入学受教育问题。

洛阳市出台《洛阳市居住证管理暂行办法》，明确了居住证持有人居民享有就业服务、社会保险、基本公共卫生服务、子女入学及住房保障等12项基本权益和机动车驾驶证、出入境证件办理等6项便利，推进居住证与医疗、教育、住房、社会保险、就业指导、便民服务等民生问题的衔接，全力保障居住证持有人市民待遇。

观察各地的居住证具体实施办法，其“含金量”各异，但与国家层面的规定相比，其提供的公共服务和便利的范围均有不同程度扩大。其中，青海省居住证持有人可享受13 项基本公共服务和7 项便利；福建省居住证持有人可享受11 项基本公共服务和7 项便利；重庆市居住证持有人可享受10 项基本公共服务和9 项便利。