（一）做法和成效

（一）做法和成效

1.户籍制度改革顶层设计和政策框架基本完成。2014年7月全面启动户籍制度改革，按照城市主城区人口规模分类推进和实施户籍制度改革。2016年出台“1亿人落户方案”，从拓宽落户渠道、制定配套政策、加强监测检查三个方面提出推进1 亿非户籍人口在城镇落户的具体措施。所有省（区、市）均已出台户籍改革意见，已经初步形成重庆、合肥、晋江等户籍制度改革的典型经验。“人地挂钩”“人钱挂钩”及农村产权制度改革等部门配套政策相继推出。

2.城乡一体化的户口登记制度全面建立。各地取消了农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口类型，统一登记为居民户口；居民身份证异地办理全面实施；人口管理信息整合和共享稳步推进；历史遗留的1300余万无户口人员落户问题基本解决。比如，河北省以派出所为单位，在归属居委会的实体地址上设立社区公共户口，保证无法在实际居住地址落户的迁入人员在社区公共户口可以落户。

专栏4-1　河北省和四川省泸州市：创设公共户口制度

2014 年11 月，河北省政府发布《关于深化户籍制度改革的实施意见》，明确提出创立社区公共户口。具体做法为：在城镇以派出所为单位，在具有归属居委会的实体地址上，设立社区公共户口。对在本辖区内租用的保障性住房、其他租赁房屋及尚未确定归属居委会、门牌号的固定住所居住，但无法在实际居住地址落户的迁入人员，可以在社区公共户口落户。在社区公共户口落户的人员与其他城镇户籍人口享有同等权益。已有近2000个派出所设立公共户口，已有20余万人实现在公共户口落户。

四川省泸州市2012年以来在全国率先探索公共户口落户政策，对有合法稳定住所（含租赁）、合法稳定职业、生活有保障但无房屋产权人员（含征地区域安置过渡人员），允许其在以镇（街道）为单位设立的公共户口簿落户，解决相关人员在城镇落户的难题。泸州市进一步规定，以公共户口簿管理的职能取代集体户的管理，不再批准新设立集体户，逐步以公共户口簿取代集体户口。

3.推动实施差别化落户，落户通道进一步畅通。北京、上海等超大城市探索建立完善公开透明的积分落户制度，引导人口有序流入，比如北京市2015年推出积分落户指标体系，出于人口向城市中心区以外疏解的压力，还提出了积分落户的区域导向，对申请人就业地和居住地进行了加减分区别对待。重庆市区分不同区域设置落户条件。武汉、成都、西安等特大城市、大城市普遍放宽落户条件，转移人口速度明显加快。比如，合肥市放宽主城区落户条件为有合法稳定就业连续满2年、合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社保满1年。中小城市全面放开落户条件。随着户口迁移政策的推进，落户限制逐步放宽，各地农业转移人口和其他常住人口落户城镇数量明显增加，人口空间布局进一步优化。

专栏4-2　重庆市：设置差别化落户条件

2015年，重庆市区常住人口超过1500万，属超大城市。近年来，重庆市推进农业转移人口市民化和户籍制度改革坚持“产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地等要素跟着产业和人口走、公共服务跟着功能和人口走”的思路，立足五大功能区域定位，差别化设置落户条件。都市功能核心区着力疏解人口，以务工经商5年和合法稳定住所为基本落户条件；都市功能拓展区按照“新增城市人口宜居区”定位，将务工经商年限放宽到3年；城市发展新区按照“集聚人口重要区域”定位，将务工经商年限放宽到2年；渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区着力推动人口合理减载。

4.部分城市探索大学生落户零门槛。2017 年以来，十几个二线城市出台政策，吸引高校毕业生和优秀人才落户。例如，2017年5月8日，西安市出台23条力度空前的人才新政，提出“未来五年，预计投入38亿元，引才育才100万名”。武汉市的“落户新政”自2017年5月22日起实施，包括18项户口迁移政策调整；留在武汉市创业就业的大学生，毕业3年内无须买房即可申请落户，博士、硕士可直接落户；一个月后又提出了“支持百万大学生留汉创业就业”。长沙市则在6月29日发布“人才新政22条”，未来5年将投入百亿以上资金，吸引储备100万名人才。成都市放宽人才落户限制，推行“先落户后就业”的落户政策，具有普通全日制大学本科及以上学历的青年人才，凭毕业证来蓉即可申请办理落户手续。成都市“人才新政12条”实施4个月即取得显著效果，共吸引本科及以上学历人才9.5万余人落户成都。

专栏4-3　成都市人才新政吸引近十万“蓉漂”落户(https://www.daowen.com)

2017年7月19日，成都市人民政府发布《实施人才优先发展战略行动计划》（以下简称《行动计划》），提出了优化人才落户制度、实施人才安居工程、建立蓉城人才绿卡制度、开展全民技术技能免费培训等12条具体措施。主要做法：

第一，设计更加灵活的落户方式。根据“人才新政”办理落户成都的方式有四种：本人拥有合法稳定住所的；本人无合法稳定住所，但直系亲属拥有合法稳定住所的，可在其直系亲属的合法稳定住所地申请办理落户；无合法稳定住所但有工作单位的，可在单位集体户或单位所在区（市）县人才交流中心集体户申请办理落户；无合法稳定住所且无工作单位的，可在区（市）县人才交流中心集体户申请办理落户。

第二，多策并举，人才落户“一站式”办理。通过优化服务流程、增设办证窗口、推行延时和延伸服务等方式，开辟持证直接落户“绿色通道”。一方面与市人才办、房管、人社、教育等多部门建立人才落户协作机制，将相关部门的材料审核流程整合前置到公安办证中心，实现了人才落户“一站式”办理、“一条龙”服务；另一方面，充分利用“成都公安微户政”，开展预约、材料预审、政策咨询、业务解读等工作，依托“成都公安一站式服务办证点”，分流群众办理简易户政业务，既为人才落户提供多种服务渠道，又减少排队等候时间。

第三，人才驿站7天免费入住。来成都市求职的应届毕业生，可入住7日免费的青年人才驿站，安心求职。成都全市22个区（市）县均建立了青年人才驿站，实现了“中心城区+郊区新城”全覆盖。青年应聘者只需在网上提供毕业证、身份证、应聘通知单和相关证明材料便可申请入住。据了解，成都市青年人才驿站可提供床位736个，预计每年可服务2.5万余人次。截至目前，累计收到入住申请2030人、审核入住1873人次。

第四，实施人才安居行动。成都市正在建立“售租结合”的住房制度，提供人才公寓、产业新城配套租赁住房和用人单位自建租赁住房，计划五年建设人才公寓和产业新城配套住房共35万套。目前，已清理出可用于人才安居的存量房源7384套，受理人才安居申请3051名。

第五，后续服务持续跟进。成都市不仅仅是让青年人才在公安局登个记、落个户，还对未就业的青年人才提供招聘信息和职业培训，帮助他们在成都扎根。

第六，建立“蓉城人才绿卡”。成都市统筹优质公共服务资源，建立“蓉城人才绿卡”制度，着力于解决人才服务碎片化问题，打造一张“蓉漂”专属的“荣誉卡”“服务卡”，提供住房落户、配偶就业、子女入学、创业扶持等共24项服务保障，通过差异化、精准化的增值服务，提高人才的获得感和荣誉感。目前，已发放第一批“蓉城人才绿卡”296张。

5.居住证制度全面实施，非户籍常住人口权益得到有效保障。全面落实《居住证暂行条例》规定的6 大基本公共服务和7 项便利，两年来共发放居住证5400万余张，以居住证为载体的基本公共服务提供机制基本建立。各地政府积极探索扩展居住证基本公共服务范围，天津、河北、山西、黑龙江、江苏、江西、山东、湖北、重庆、陕西等部分地区居住证持有人的子女可以按规定参加当地的中考、高考。比如，晋江市2011 年就率先在福建省实施流动人口居住证管理制度，此后不断优化完善居住证制度，拓展居住证服务内涵。只要年满16周岁、拟在晋江市居住1 个月以上，就可以就地在“市、镇、村、企”四级62个流动人口服务管理站（所）申领办理居住证，享受社会保险、医疗互助、义务教育等30项市民化待遇。

专栏4-4　晋江市：促进落户与实施居住证制度“双管齐下”

近年来，晋江市在户籍制度改革方面，“双管齐下”解决外来人口的户籍落户、户籍福利问题，让人“进得来、落得下”。

一是放开人口落户限制，让外来人口成为晋江“新市民”。出台《流动人口落户管理实施意见》，实行“无房也可落户”“先落户后管理”政策，在村（社区）、规模以上企业设立集体户，并实施计生、综治单列管理，开辟绿色通道，摒弃村（社区）证明等不必要的中间环节，“零阻碍”接受流动人口落户申请、“最直接”办理流动人口落户业务，同时将原需10个工作日的办理时限压缩至5个工作日，让外来人口“落户无门槛，转入无障碍”。

二是率先实行“居住证”制度，让外来人口成为“新晋江人”。2011年就率先在福建省实施流动人口居住证管理制度，并在此后根据外来人口的实际需求，不断优化完善居住证制度，拓展居住证服务内涵。只要年满16 周岁、拟在晋江市居住1个月以上，就可以就地在“市、镇、村、企”四级62个流动人口服务管理站（所）申领办理居住证，享受社会保险、医疗互助、义务教育等30项市民化待遇。

晋江市自2011年试行居住证和落户管理制度以来，常住人口逐年增长，2016 年常住人口比2011 年增长了20.9 万，常住人口城镇化率由2011 年的59.96%提升至2016年的64.9%。2016年以来，晋江市新增近万名流动人口办理落户，新办理居住证50余万张。四年来累计已有超过3万人转入落户，办理居住证250多万张。