三、建议
(一)成立常态化协作机制或实体机构。
在具体事务方面的合作推动多,但缺乏强有力、中央政府层面的,执行力、决策力强劲的实施领导机制。两会期间,重庆市一名人大代表提出,四川与重庆或可建立一个成渝城市群一体化发展的“司令部”,共同协调成渝沿线城市的交通建设、产业规划、工业结构等事情。重庆市自身也提出,建议国家层面建立推进《成渝城市群发展规划》实施的协调机制,加强对川渝合作统筹协调。指导川渝两省市进一步完善由决策层、协调层、执行层组成的区域合作机制,强化交通、信息、市场、产业、公共服务、资源环境等专项合作机制。
(二)依托高端要素平台带动城市群创新升级和综合竞争力提升。
依托两江新区、天府新区等平台,培育高端成长型产业和新兴先导型服务业,推动城市群创新驱动和产业转型,争取国家在实施重大科技专项和优化生产力布局方面支持成渝城市群发展。
(三)进一步强化毗邻地区合作示范区的集聚效应。
成渝两省市在广安等地建设川渝合作示范区取得一定成效,对解决毗邻地区发展滞后问题具有借鉴示范意义。建议国家和川渝两省市进一步支持成渝城市群特别是两省市毗邻的部分区位条件好、资源环境承载能力强的区域中心城市建设,提高公共服务水平,增强人口经济集聚能力。深入对接长江经济带、依托长江黄金水道,选取毗邻地区有条件的城市,适时列入川渝合作示范区。
(四)强化产业协作,构建一体化发展机制。
依靠推动一体化的市场推动加强成渝地区汽车、电子信息、机械制造等产业方面的协作,提高区域整体产业竞争力。
继续推进市场一体化建设。确立川渝两地统一的市场准入规则,消除条块分割的市场壁垒,规范市场运作,促进商品、商业服务和生产要素的自由流通,形成竞争有序、繁荣活跃的统一市场体系。(https://www.daowen.com)
突出旅游业联动发展。树立全域旅游发展理念,构建成渝地区旅游一体化发展机制;整合区域旅游资源,在旅游线路、品牌共建等方面推动合作共赢;共同抓好旅游基础设施建设;加强与陕、甘、云、贵、鄂、湘、藏等周边省区的联合协作,共建嘉陵江流域旅游区、长江流域旅游区、大娄山系旅游区、红色旅游线。
鼓励生态农业、农副食品加工业、清洁能源产业、旅游业等环境友好型产业向渝东北、渝东南和川西地区倾斜,保障长江上游生态屏障的建设和可持续发展。理清成渝双方产业融合的清单,通过兼并、重组或者组建产业联盟,加大产业的创新力度。
(五)进一步加强基础设施互联互通。
加快推进交通基础设施互联互通示范,深入贯彻落实基础设施建设提升战略行动计划,以交通基础设施建设为突破口,提升成渝发展主轴交通运输承载能力。通过物流融合,提升港口联运能力。
(六)强化完善生态环境共治机制,共筑长江上游生态屏障。
建立成渝地区生态环境保护与重大环境事件应急协调机制。协调长江、嘉陵江、渠江、涪江等流域的水环境保护;协调大巴山、大娄山等珍贵的自然生态资源的保护;加快建设区域重大生态环境问题监测、监管、预警、预报和应急系统,形成成渝地区环境空气、水质、生态、污染源监测网络,并针对可能出现的重大环境事件建立区域应急管理体系。
建立成渝地区环境与发展协商制度,协调解决区域、流域之间经济发展与环境保护的重大问题,合理规划布局,统一调度产业分布和产业强度,加强环保交流与协作。建立和完善流域跨界断面水质目标考核责任制,加强跨界断面水质自动监测网络建设,水质监测结果定期向社会公布。加强考核跨界断面水质改善情况,作为考核各级政府政绩的重要内容。
制定统一的区域环境政策和标准,对于可能造成跨区域污染的建设项目,由四川省和重庆市联合审批。协调区域环境基础设施建设,鼓励环境基础设施的共建共享。