主要做法和成效

（一）省市制定支持特色小镇建设的工作方案，实化细化推进机制和政策措施。住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村〔2016〕147号）（以下简称《通知》），国家发展改革委印发《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（发改规划〔2016〕2125号）（以下简称《指导意见》）出台后，省、市地方政府制定了具体的工作方案或实施方案，如江西省制定了《江西省特色小镇建设工作方案》，江西省鹰潭市、湖南株洲市颁布了本市的特色小城镇建设实施方案，从组织实施、资金保障、土地利用、评估监督等方面，实化细化特色小镇建设的推进机制和政策措施。

（二）依托产业突出特色，基本实现了特色产业立镇。5个特色小（城）镇基本都形成了特色产业支撑发展的良好局面。文港镇“一支笔”走向全国、上清镇道文化辐射中外、江湾镇民俗民居美誉天下、陶瓷小镇釉下五彩蜚声全球、大瑶镇花炮制造历久弥新。不仅如此，目前出现了一二三产业融合发展、制造业向服务业延伸的良好发展态势。如江湾镇围绕旅游业，发展观赏花卉种植，以旅游业带动农业转型；醴陵陶瓷小镇以传统釉下五彩产业为依托，大力发展“互联网+陶瓷”、陶瓷文化创意、工业旅游、会展商贸等。

（三）城镇发展建设中努力引入市场机制，激发市场主体活力和企业家创造力。5个特色小（城）镇除了利用国家专项建设基金、省和地级市方面的转移支付或以奖代补资金、上级财政返还的土地出让金等资金外，还在拓展资金来源渠道、吸引多方力量参与城镇产业发展和建设运营等方面进行了探索。

专栏9-10　特色小镇和小城镇引入市场机制

与地级市或县级政府的城镇建设投资公司合作。具体合作方式包括：上级政府城建投资公司发行的企业债券中部分用于小（城）镇建设，上清镇采用了这一模式；组建由上级政府城建公司控股的、主要用于小（城）镇建设的融资平台公司，大瑶镇正在探索这一方式；合作设立产业发展基金，上清镇与上饶市相关投资公司合作设立了文化创意基金。

与地级市层面的国有旅游开发企业（集团）合作，发展文化旅游产业，如上饶市旅游开发公司正准备积极参与龙虎山景区开发。(https://www.daowen.com)

依托民营企业促进产业开发，这在多数小镇表现较为明显。如民营企业已成为江湾镇民俗民居旅游景区的开发建设主体；醴陵陶瓷小镇引进湖南华联瓷业股份有限公司等173家企业，共同推进陶瓷小镇产业发展。

采取PPP模式。例如，上清镇龙虎山景点建设中采用了BOT（建设—运营—移交）方式。陶瓷小镇拟以醴陵经开区高新集团为主出资与社会资本合作方组建公司，采用DBOT（设计—建设—运营—移交）模式，推动“陶子湖片区”及“凤凰山城市中心公园”项目建设。

（四）带动农民致富，以城带乡的作用初步显现。文港镇、上清镇、江湾镇3个特色小（城）镇依托特色产业基础，实现了农民富裕。上清镇通过上清古街环境综合整治，既改善了城镇居民生活条件，也提高了周边店铺经商收入。江湾镇在篁岭景区开发中，采用公司+农户形式，通过农民承包地的流转和规模开发，打造了独特的梯田四季花谷风光，农户既可在景区租赁的田地里收取租金并享有农作物保护价包购等益处，还能以田地务工、景区务工、民俗旅游务工等形式实现就业、获取薪酬。

（五）加强创新，探索发展、治理和土地利用新模式。江湾镇篁岭民居旅游项目在古村保护、旅游发展、移民搬迁结合方面进行了探索。通过古村落产权收购、原村民搬迁安置方式，对古村落建筑及风貌体系进行规划、保护以及内涵挖掘、文化灌注，形成了特色鲜明的古村落乡村游模式。2013年以来大瑶镇在“强镇扩权”方面实施创新，到目前共承接了96 项县级管理权限，实现“财权”“地权”“事权”“人权”等有序下放；实现财税办公室，国税、地税和财政合署办公，并成立了大瑶镇综合行政执法局，推动635项行政执法权落地生效。此外，大瑶镇南山村进行了宅基地制度改革，在严格落实“一户一宅”、面积法定的前提下，将部分宅基地面向浏阳市全市符合申请条件的农村集体经济组织成员流转，并通过公开竞价的方式择位。南阳村则进行了集体经营性建设用地入市的改革，1宗集体经营性建设用地通过浏阳市国土资源网上交易系统公开挂牌出让。

图9-10　江西省、湖南省特色小镇和小城镇建设主要做法