二、存在的问题

此次调研中也发现各地在推进小（城）镇建设中还存在着贪大、求快、政府包揽过多等问题。

（一）培育中有“求多”现象。地方政府积极响应国家有关文件精神，加大了特色小镇建设力度，但也存在着特色小（城）镇培育个数“求多”的现象，突出表现在小（城）镇培育名单上层层加码。

专栏9-11　特色小镇和小城镇培育有“求多”现象

江西省政府提出全省将在2017 年、2018 年的6 月底分两批打造60 个左右的特色小镇（含行政建制镇和不同于行政建制镇、产业园区的创新创业平台），目前正在组织地方申报；入选名单的特色小镇，还要接受年度考核，年度考核不合格的不能获得年度奖励资金（200万元）。

鹰潭市出台的《关于加快特色小镇创建工作的实施方案》中提出用3～5年的时间，全市建成6个左右市级特色小镇，并要求各县（市、区）选择1～2个作为县级特色小镇进行培育，形成“省、市、县分级创建的特色小镇格局”。这种分级创建的思路与国家集中力量重点培育建设条件基础较好的特色小（城）镇的初衷并不一致。此外，由于中部地区经济相对并不发达，对于很多县（市）而言，城镇化的重点是建设好县城，各级政府分级创建特色小镇会使政策资源更加分散，也脱离了县域经济发展的实际需要。

（二）建设中有“图快”势头。“图快”表现在资源开发、城镇建设和产业培育方面，各地政府往往要求尽快见效。(https://www.daowen.com)

专栏9-12　特色小镇和小城镇培育有“图快”势头

上清镇对龙虎山景区加大资源开发和旅游业发展的投入，近年来累计投入6 亿元，开工建设了圣井山漂流、道学院、中坊仿古街、天师林等项目。较大规模人工景点的建设，既与自然风光不相融合，也给景区生态环境保护带来了压力。

醴陵市要求每个镇狠抓招商引资，每年力争引进1个1000万元以上工业项目或500万元以上农业产业化项目，以加快小（城）镇产业发展。能够吸引社会各方面资金参与旅游资源开发和产业发展，对于小（城）镇发展固然十分必要和重要，但过快的建设也难免导致项目缺乏充分论证以及建设质量不高等问题。

（三）投资中有政府“包揽”倾向。《指导意见》中要求“创新特色小（城）镇建设投融资机制，大力推进政府和社会资本合作，鼓励利用财政资金撬动社会资金”，但在调研中发现，地方政府存在着在创新融资方式途径少、撬动社会资金方面办法不多的困难。一些小（城）镇管理者表示，在与社会资本合作过程中政府在特许经营、合理定价、财政补贴等方面会承担很多责任，因此有畏难情绪。尽管各地都在拓展投融资渠道，但目前主要的资金来源还是国家专项建设资金、国家和省相关部门专项转移支付、政策性银行贷款等。

（四）成果分享中有村（居）民利益“不足不均”问题。小（城）镇建设应以提高村（居）民收获感为主要目的，调研中发展目前在这方面还缺乏有效的机制保障，这在旅游小镇中更为突出。高品质旅游资源属于稀缺性资源，一些地方将这种资源转让给企业进行开发，且定位于高端客户市场。这种依托高品位稀缺性旅游资源开发所产生的高收益如何反馈于当地百姓缺乏相应机制设计。此外，一些旅游资源的开发使景点附近的村民收入明显提高，其他地区的村民难以分享资源开发收益。