一、基本情况

江苏、山东2省积极推进特色小镇和小城镇建设，采取有效方法，取得一定成效。

（一）准确区分特色小镇与特色小城镇。当前存在不少误将特色小镇当成特色小城镇（即面积大多在几十平方公里以上的建制镇），进而导致浙江经验无法被正确有效借鉴的误区。江苏、山东2省认真研究二者区别，将特色小镇精准定义为面积为3平方公里左右、带动生产力布局优化、兼具社区文化旅游功能、生产生活生态空间融合的“非镇非区”型产业社区综合体。

（二）实行有进有出的创建制。江苏、山东2省认识到特色小镇建设是一种新的发展逻辑和模式，作用在于引导推动发展，而不是一个荣誉称号。江苏省2017年公布第1批25个产业特色小镇以及13个旅游特色小镇的创建名单，山东省2016年、2017年分2批公布100个特色小镇的创建名单，计划2020年再将达标的小镇正式命名为特色小镇。

图9-12　江苏省、山东省特色小镇建设情况

（三）有侧重性地选择建设重点。江苏的开发区产业基础在全国数一数二，因此以带动园区创新转型的“园中镇”建设为主，兼顾承接城市功能疏解扩散的“市郊镇”，以及带动建制镇产业升级和宜居度提升的“镇中镇”。山东的建制镇产业基础十分强劲，很多建制镇生产总值超过中西部地区的市县，因此全部发展“镇中镇”。

（四）有针对性地设计建设模式。江苏、山东2省在建设产业特色小镇时，多是政府先规划好小镇地块内各类功能，投入财政资金补齐基础设施和公共服务设施短板，再招商引入多家企业共同打造小镇。在建设文旅或体育小镇时，多是政府把整个小镇地块交由国企或大型民企（即小镇投资运营商），由其独立打造或招商合力打造小镇。