存在的主要问题

虽然两地已经在实践探索中取得了一定成效，但总体来看，两地特色小镇的培育建设还处于规划设计的起步阶段，在此过程中特色小镇建设也出现了“五多五少”问题，需要给予重点关注。

（一）政府主导的多，市场推动的少。一方面，部分特色小镇建设呈现出“政府热、市场冷”“政府急、市场稳”的现象。有的特色小镇在申报命名后，才由政府进行概念策划、确定方向，切块对旅游开发、农产品加工、康养设施建设等进行招商，缺乏统一的专业化机构运营管理，难以把准市场需求的脉搏；有的特色小镇政府已经成立指挥部“挂图作战”，就规划编制、土地勘测、拆迁征地等工作倒排时间表加快推进，签约合作的社会资本还在稳妥深入进行方案研究、盈利能力测算；有的政府认识到特色小镇建设必须依靠市场力量，但苦于前来合作洽谈的建设商多、运营商少，来赚快钱的企业多、长期投资的企业少。另一方面，即便是以市场为主投资建设的，也多是国有企业和政府平台公司，民间资本参与比例还不高。如合肥市滨湖金融小镇4家投资主体均为各级国企；安庆市怀宁县石牌镇投资主体是县平台公司与省属企业安徽出版集团合资成立的项目公司；赣江新区儒乐湖新城产业特色小镇投资主体是新区平台公司和上海市属企业绿地集团合资成立的项目公司，等等。

（二）依托自然历史资源的多，构筑产业创新升级载体的少。从此次调研和两省公布的第一批省级特色小镇分布情况看，目前特色小镇发展主攻方向聚焦传统产业创新突破、转型升级的比较少，多数特色小镇特别是建制镇都瞄准文化旅游、休闲观光、农业体验等产业开发，消费体验千篇一律、竞争力不足。有的欠发达地区建设基金小镇、金融小镇单纯依靠特殊税收政策优惠，注册的公司和资金数量大，实质上能发挥带动效应的人才集聚和经营活动很少。尤其是部分特色小镇区位优势不够突出，缺乏大城市人口资源外溢的红利，自身生态环境、历史街区风貌特色也不够鲜明，盲目加大投入进行低端化、同质化开发，形成的收益难以支撑特色小镇持续运营和健康发展。

（三）“冠名擦边”和争取资源的多，辐射带动城乡协调发展的少。特色小镇是连接城、镇、村的关键节点，是辐射带动新农村的重要载体。但调研中发现，部分特色小镇只是为了争取优惠政策、盲目跟风冠名为“小镇”，实质是原有城市空间的延伸拓展，既不是功能复合的生产生活生态空间，也难以起到对城乡协调联动发展的支撑作用。(https://www.daowen.com)

（四）另辟新地造镇的多，深度挖掘提升现有镇区潜力的少。深厚的产业基础、文化底蕴、古街风貌是特色小镇培育建设最珍贵的资源，以现有镇区为空间基础、适度拓展，也有利于特色小镇更为顺利地培育起步。但调研中仅有铜陵市大通镇、安庆市石牌戏曲小镇部分基于传统街区改造提升进行建设，多数特色小镇都是在产业开发区、农业园区中，或者自然风景资源周边、土地规划限制较少的地块中“另辟区域、从零起步”开始打造，难以与原有人口集聚能力较强的镇区形成良性互动。即使是以小城镇为建设对象的5个国家级特色小镇，发展重点也在建设新的核心功能区，而非改造提升现有镇区功能和品质。

（五）以概念性方案指导建设的多，规范编制特色小镇发展规划的少。在调研的11 个镇中，没有组织编制专门的特色小镇建设规划即推进建设的达一半以上，多数依据申报时的概念性方案谋划产业布局和发展目标。从空间管控来看，特色小镇的建设大都是在其所属镇或区土地利用规划和城镇建设规划指导下开展，均未按照特色小镇的范围编制空间性规划，特色小镇建设中耕地保护和生态红线管控没有协调衔接的空间性规划约束，难以在特色小镇范围内充分落实“三生融合”理念。

图9-16　安徽省、江西省特色小镇和小城镇建设存在的主要问题