一、基本情况

此次调研范围覆盖了新华社反映有潜在问题的小镇5个、住房城乡建设部公布的两批特色小镇4个、体育局公布的运动小镇1个、省级特色小镇1个。从调研情况看，安徽省和江西省都将推动特色小镇建设作为促进产业转型升级、城镇提质优化的重要抓手，积极探索适合本地区特色小镇发展路径，在培育引导特色小镇建设发展方面取得了一定成效，呈现以下特点。

（一）推进工作机制健全。组织推进方面，建立了“省统筹、市指导、县主体、镇实施”的分级协调实施机制，并在省级层面成立联席会议制度，强化对各类特色小镇建设的分类指导。考核监管方面，采取逐级申报、分类评审、动态考评、实绩摘牌、期末验收的“创建制”，对于连续考核不合格的，分别给予停止奖励、约谈、摘牌并扣回奖励资金等。

（二）培育目标要求明确。培育数量方面，两省都按照成熟多少、批准多少的思路制定了特色小镇创建目标，安徽省计划到2021年培育建设约80个省级特色小镇，江西省力争到2020年分两批选择约60个作为创建对象。建设要求方面，安徽省特别强调省级特色小镇债务应负担合理，培育有竞争力的创新集群、有影响力的细分行业冠军，将主导产业主营业务收入的增速和单位面积强度作为特色小镇建设的关键指标。

（三）政策措施导向清晰。财政支持方面，安徽省财政每年安排特色小镇专项资金5亿元，其中4亿元资金以“借转补”方式扶持考核合格的特色小镇，另外1亿资金以“以奖代补”的形式用于奖励推进工作较好的特色小镇，奖补资金定向用于特色小镇规划编制、基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、主导产业培育等。创新体制机制方面，江西省将特色小镇纳入省级小微企业创业园同步创建，提供融资服务、技术支持、证照办理等相关便利，依法给予税费减免，有效提升了特色小镇产业孵化能力。人才吸引方面，安徽省对进入特色小镇的产业领军人才、大学生、企业高管、科技人员创业者、留学归国人员等给予创新创业人才扶持政策倾斜，加速高端人才在特色小镇集聚。(https://www.daowen.com)

（四）建设运营主体多元。从调研特色小镇的建设模式来看，地方政府及平台公司主要负责基础设施和公共服务设施建设，核心产业载体建设、招商、运营则更多由专业化机构实施。巢湖市黄麓镇建筑科创小镇依托龙头企业富煌钢构和巢湖半岛科学城，通过建设建筑科技研发、绿色建筑示范、智能车库研发等基地，推动钢结构产业延链、补链，小镇预计未来3年投资35亿元，其中配套基础设施、科技展示中心等主要由政府出资，研发、转化、居住等项目则由富煌钢构投资。合肥滨湖基金小镇由央企中建国际、合肥市属企业兴泰金融控股和区属平台公司滨湖投资、文广投资四方联合出资开发，其中部分基金、配套教育项目又分别由北京文投、上海世外等具备成熟优势资源的机构引入和运营。

（五）生产生活生态共促共建。多数小镇都将秀美怡人的生态生活环境作为“主打牌”，注重环境整治、风貌塑造、文脉传承与产业转型升级互促共进。安庆市源潭镇在建设刷业特色小镇过程中，注重改造提升传统工业型乡镇“散、乱、污”环境，通过塑造错落有致、山水融合的景观空间，加强工业园区的示范改造修复，构建舒适便捷的人才社区，推动功能单一的生产厂区转变为“产业+生活、产业+文化、产业+创新、产业+生态”的复合宜居空间。九江市庐山西海射击温泉康养运动休闲小镇依托庐山西海风景名胜区的湖光山色，充分保留小镇生态绿心，以生态廊道将各项目组团“串珠成线”，培育高山漂流、飞碟射击、户外拓展、瑜伽太极等新型健康休闲业态，有效满足了多样化、个性化的旅游度假消费需求。

图9-15　安徽省、江西省特色小镇和小城镇建设主要成效