三、主要原因

目前中部地区特色小镇发展出现的问题，是思想观念、基础条件、管理体制、发展模式等多方面因素共同作用形成的，需要在实践中综合施策加以破解。

（一）政绩观念驱动导致行政主导色彩浓厚。有的地方依然存在“拿牌子”“戴帽子”就是政绩的观念，担心错过新一轮发展机遇，希望通过争取各级特色小镇称号在招商引资、争取项目、对接政策资源等方面享有更多便利。有的地方在建设工作中只注重事前的项目包装、不注重特色小镇发展的长远谋划，缺乏系统推进特色小镇建设的总体思路。有的地方习惯于通过行政手段推动小镇建设，不善于吸引市场和社会力量积极参与，导致特色小镇发展缺乏持久生命力。

（二）认识存在偏差导致小镇建设特色不突出。由于对特色小镇建设的规律和着力点理解把握不深不透，有的地方依然以传统项目开发、园区建设的思路谋划特色小镇发展，对如何通过特色小镇建设推动地区产业结构升级、人口集聚能力提升、公共服务改善、体制机制创新等研究探索不足，“重形轻神”“重物轻人”的现象还比较普遍。有的地方脱离实际、简单照搬模仿，所确定的主导产业缺乏发展基础，特色不够鲜明，难以取得竞争优势。

（三）基础条件薄弱导致产业人口集聚较难。浙江特色小镇发展的成功经验根植于发达的县域产业基础，是经济规模扩张、集聚发展到一定阶段后转变增长方式的空间载体。目前我国中西部地区城市群多数处于培育阶段，中心城市还不具备要素资源外溢的条件，而县域经济又比较薄弱、产业基础不够扎实，小城镇的功能主要还停留在服务农村生产生活。比如产业相对发达的安徽省过百亿的产业集群只有22 个，与江苏省154 个、浙江省72 个相比差距显著。即便能够作为特色小镇培育基础的，也主要是电缆、刷业、麻纺、农副产品加工等资源依赖型和劳动密集型产业，总体处于产业链中低端环节、自主创新能力较弱、价值延生能力不足。在这种基础条件下培育特色小镇，客观上集聚产业和人口的难度更大。(https://www.daowen.com)

（四）管理体制不够清晰导致地方申报建设混乱。除按党中央国务院领导同志批示精神，国家发展改革委统筹指导地方开展特色小（城）镇建设工作外，住房城乡建设部以小城镇为单元公布了2批403个全国特色小镇，农业部、体育总局、国家林业局已分别启动创建农业互联网小镇、运动休闲小镇、森林小镇，文化部、国家民委等部门也在研究相关领域特色小镇推进工作。目前各部门推动实施的特色小镇内涵界定不够统一、建设目标任务各有侧重、管理模式不尽相同，在客观上导致了部分地方在实施推动过程中难以聚焦重点，各项支持政策也尚未形成有效合力。

（五）寻找盈利点难度较大导致社会资本投资热情不高。中部地区特色小镇的产业规模和市场容量与东部发达地区都存在较大差距，加之基础设施欠账较多、政府财力相对不足，特色小镇普遍建设投资成本也较高。目前社会资本参与特色小镇建设都有一定意愿，但到真正投入阶段普遍还较为谨慎，关键原因就在于很多地方对特色小镇的“特”找得不准、挖得不够，盈利模式还不清晰成熟。