二、原因和风险

陕西省、甘肃省等西部地区特色小镇建设过程中出现的问题既有发展阶段等客观原因，也有观念意识不到位等主观原因；既有发展欠账较多等历史原因，也有营商环境不佳等现实原因。

（一）特色小镇存在多头管理现象。目前，除了国家发展改革委、住房城乡建设部按照法定职责各自推进特色小镇建设以外，国务院其他有关部门建设特色小镇的积极性很高，出台了若干支持政策，一方面推进了特色小镇的发展，另一方面不同行政部门的要求不同、标准不一，既给地方特色小镇申报和建设推进工作带来了诸多困扰，又增加了监管难度，导致一定程度的混乱。

（二）规划建设理念存在一定程度偏差。一些地方政府在经济下行压力下把特色小镇建设作为拉动经济发展的重要抓手，但对相关文件缺乏深刻理解，有的甚至望文生义，对特色小镇的认识不到位。在规划编制过程中，对“两山理论”“多规合一”、紧凑式布局等先进规划理念的遵循和应用不足。在小镇建设过程中，习惯于投资拉动惯性思维，追求短期成效；缺乏改革锐气，创新意识不强，忽视体制机制建设、生态环境保护、传统文化传承等长期努力才能见效的措施。

（三）一些地区营商环境不佳。近年来陕西省、甘肃省营商环境得到积极改善，投资营商的吸引力不断增强，但一些地区商本位意识与江、浙地区差距较大，市场准入限制偏多、申请周期偏长、程序复杂、国企民企差别对待等问题仍没有根本解决，个别基层政府行政效能不高、缺乏主动服务意识，诸多原因导致民营经济参与特色小镇建设能力严重不足，难以成为特色小镇的市场主体。(https://www.daowen.com)

（四）一些地区经济基础薄弱。一些地区经济发展滞后，产业结构单一，产业链条不长，带动能力不强，公共服务和基础设施历史欠账较多，对产业支撑能力和人才吸引能力不足，缺乏高端要素集聚平台，融资渠道狭窄，公共财力不足，居民收入水平不高，消费能力有限，对特色小镇发展的支撑不足。

从调研情况看，上述问题及形成原因可能导致以下潜在风险，应予以高度重视。一是不可持续的风险。一些在建特色小镇基础条件并不具备，勉强建成后盈利模式能否持续具有很大不确定性。如果外部环境条件有所变化，一些在建特色小镇可能会半途而废，形成一批烂尾工程。二是新一轮重复建设风险。当前一些西部地区特色小镇建设已出现盲目跟风、同质化的苗头，如果政策引导不力，新一轮重复建设将在所难免。三是生态安全风险。陕西省、甘肃省生态环境脆弱，极易受到开发活动扰动，如果开发不慎，会加大生态环境保护压力，一些景区开发运营也不得不面对地质灾害的防范问题。四是潜在政府债务风险。陕西省、甘肃省地方财政缺口较大、民营经济不发达，若一些债务较重的地方政府深度参与特色小镇建设，可能形成隐形政府债务。五是社会稳定风险。同质化特色小镇建设可能引发恶性竞争，降低盈利能力甚至运营主体退出，直接影响部分居民就业和收入水平。