三、措施建议

今后一段时期，需要积极有序、因地制宜推进特色小镇建设，为此建议：

（一）加强横向和纵向统筹协调。要加强国家和省级层面统筹协调，建立特色小镇发展工作部际协调机制，既要发挥国家和省级综合经济管理部门的统筹协调作用，又要发挥住建、国土、环保、林业、农业、民委、体育等专业部门在准入门槛、规划编制、技术指导、监测评估等方面的专业把关作用，形成国省两级抓特色小城镇培育创建的互动机制和信息共享机制。要充分利用云计算、大数据等现代信息技术，建立特色小镇大数据，推进信息共享。要建立定期会商机制，按照共商、共建、共享的基本要求，研究解决特色小镇培育中出现的各类问题。

（二）建立市场在特色小镇建设中发挥主体作用的机制。鼓励一个特色小镇由一家大型企业牵头组建联合体，负责投资、营运和管理，保证特色小镇培育特色产业集群，集聚特色要素。企业根据国家和省级部门确定的特色小镇培育要求，制定特色小镇的整体设计、运营方案，自主寻找特色小镇的盈利模式。政府根据特色小镇发展需要做好基础设施、公共服务设施、生态环境保护设施的规划和建设。市县政府可以借鉴甘肃省统筹整合各类政策性资金，集中支持特色小镇建设。特色小镇建设应当通盘设计、量力而行，分步实施，逐步完善。

（三）制定特色小城镇培育创建的底线要求。特色小镇要符合国家和省级确定的主体功能区管控要求，促进特色小镇发展与资源环境承载能力相适应，与文化传承保护相协调。严守生态保护红线和永久基本农田保护红线等底线，在禁止开发区内不得设立特色小镇，在重点生态功能区设立的特色小镇要从严管控。在重点开发区域设置的特色小镇，不能占用生态空间，明确集聚人口的最低要求，集聚产业的最低规模，土地集约利用的最低标准。

（四）加强规划编制引导。国家层面制定特色小镇规划编制的基本要求，研究建立规划编制技术导则，开展技术培训。国家和省级特色小镇规划应由省级人民政府主管部门统一审查。建立特色小镇规划社会公开评价机制，专家评价和社会评价相结合。要尊重企业家在特色小镇规划中的特殊作用，围绕特色产业培育编制规划，防止规划照抄照搬。国家级特色小镇要由国家知名规划设计单位编制规划。省级特色小镇至少由省级知名规划设计单位编制规划。对于现有由县市组织编制的特色小镇发展规划，要抓紧开展规划评估，评估后认为不符合实际的，应当抓紧开展规划修编和调整，切实提高规划的水平和质量，防止低水平建设。(https://www.daowen.com)

（五）深化特色小镇研究。要尊重城镇化发展的基本规律，根据本省城市化发展阶段，以及资源生态环境条件，自主选择特色小镇创建培育模式。处于要素向省会城市和地级市大规模集聚阶段的西部地区，培育特色小镇要慎之又慎，不能盲目照搬浙江经验和模式，不能人为造镇。可以考虑研究现有建制镇集聚特色要素的基础和潜力，以及现有特色资源富集区域建设特色小镇的方式和途径，行政资源和旅游文化资源有机融合的方式，特色小镇的形成机制。要加强特色小镇培育典型案例研究，比如甘肃省和政县松鸣镇景区镇区融合研究，陕西省柞水县营盘镇特色资源开发利用研究等。

（六）建立特色小镇监督评估机制。建立特色小镇监督评估指标体系，省级主管部门定期或者不定期对国家和省级特色小镇进行监督评估。国家可以委托第三方机构对国家级特色小镇培育情况进行综合评估。市县政府要根据监督评估结果，督促相关责任主体进行整改。对于整改后仍然不符合要求的，应当退出特色小镇培育序列。

图9-19　甘肃省、陕西省特色小镇和小城镇建设的措施建议