二、原因分析

（一）国家层面统筹协调不够。国务院相关部门思想不统一，分工不明确，建设标准不一致，对地方缺乏正确的政策指导，造成了地方理解的混乱。各省在缺乏统筹把控的情况下，又急于出台自己的建设标准，于是造成了特色小镇交叉重叠甚至冲突的混乱局面。

（二）一些地方发展理念存在偏差。部分地区没有领会吃透党中央、国务院领导同志关于特色小镇、小城镇建设的重要批示指示精神，仍然按照传统的建新城、造新镇的方式建设小镇，通过投资规模驱动的方式搞发展，且越向基层越严重。部分地区对绿色发展理念认识不深，故意拖延生态红线划定时间，放宽生态保护红线划定范围。

（三）一些地区抱有错误的政绩观。一是赶时髦，部分地区领导干部习惯性地把特色小镇当成了口号或标签，总认为别的地方都搞了，自己不做就显得落后。二是拼投资，部分地区把特色小镇当成拉动投资的风口，希望以此带动当地经济总量。三是要帽子，把特色小镇当成争取资金项目的平台，不管条件怎么样，先报上去再说。四是重表面，缺乏踏踏实实干事业和“功成不必在我”的精神。

（四）一些地区没有摆脱计划经济思维。抱着传统计划思维的领导，喜欢数字，搞区域平衡和层层指标下达，逐个分解数字目标任务。各地对如何更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用也缺乏正确认识，在实际操作过程中不能充分尊重市场规律和听取专业机构的意见。(https://www.daowen.com)

（五）各地发展阶段存在差异。客观上，中西部地区仍处于工业化城镇化加速发展阶段，产业基础薄弱且分散，因而很容易出现追逐相同热点搞同质化建设。同时，中西部地区民营经济不发达，专业化市场主体数量不多，部分县市只好采取出让优质土地和资源、配套大量启动资金的方式吸引企业，然而一旦介入，又很难把握好政府和市场的边界，容易陷入大包大揽的困境。

图9-21　四川省、云南省特色小镇和小城镇建设存在问题的原因分析