三、下一步考虑

（一）正确把握浙江经验，要把浙江经验中可复制和不可复制的内容区分开来。浙江建设特色小镇所依托的整体发展环境很难复制，并不代表浙江经验完全不能学习借鉴，中西部地区在学习浙江经验时应重点把握如下内容。一是要注意避免东部地区在城镇化过程中走过的弯路。二是优先在产业基础强和人口集聚多的地方布局特色小镇。三是通过构建“小而精”的集聚发展平台避免行政区同质化竞争。四是通过企业主体市场化运作，让专业的人干专业的事。五是着力构建活而新的体制机制。

（二）强化中央层面统筹。一是国务院相关部门要统一认识，做好分工协调，建议由国家发展改革委牵头统筹全国特色小镇建设工作，由住房和城乡建设部牵头统筹全国小城镇建设工作，其余各部门原则上不再允许另起炉灶建设特色小镇。二是引入动态竞争淘汰机制，实行创建制、期权式奖励以及动态退出机制。三是把特色小镇和小城镇建设与旅游景区、产业园区、美丽乡村、历史文化名镇等概念严格区分开来，不能随便“戴帽子”。

（三）强化省级层面把控。一是在空间布局上走少而精、少而特的路线，不能遍地开花。二是避免同质化竞争，引导各地区走差异化竞争。三是顺应人口流动趋势，通过大通道建设把特色小镇“串珠成线”，发挥规模效应。四是加大互联网和信息化建设，顺应消费升级发展新经济。

（四）引导树立正确的政绩观。一是注重提升质量，根据区域要素禀赋和比较优势，挖掘本地最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，做精做强主导产业。二是要坚持以人为本，围绕特色产业发展和转型升级确定新增人口来源和所需人才结构，完善城镇功能配套，丰富小镇生活气息。三是坚持共建共享，不搞整体搬迁，积极改善原住居民生产生活环境。四是量力而为，不要急于求成，树立“功成不必在我”的理念。

（五）严守底线防范风险。一是守住生态红线。尽快研究制定生态保护红线管控办法，为特色小镇建设提供明确的生态保护要求和指导，严禁以特色小镇建设的名义破坏生态环境。二是要守住用地红线。严格保护永久基本农田。引导地方优先利用存量建设用地，鼓励低效用地再开发，积极盘活闲置土地。严厉打击特色小镇建设中的违法违规用地行为。三是守住过剩产能红线，严把产业准入关，决不能引入高污染、高能耗产业。四是守住房地产化红线，严格控制房地产用地比例。五是守住债务规模红线，防止盲目举债扩大金融风险。(https://www.daowen.com)

（六）强化企业主体市场化运作。一是在规划策划环节提前引入企业和群众参与，对于市场不认可、群众不同意的项目，必须慎重研究，不能急于推进。二是要坚持以社会资本投资为主，要在充分考虑现有财力的前提下分期分步推进，做好政府配套部分的资金筹措，规划好还款资金来源。三是对于产业基础比较好的小镇，要积极引导市场主体提升质量、对标一流，从供给侧角度集聚高端要素培育小镇新经济。

（七）设立国家引导基金引导各地特色小镇建设。特色小镇投资规模大、回报周期长、管理要求高，作为小镇投资建设运营商的中央企业、地方国企和大型民企，都深感资金压力较大，迫切希望国家设立引导基金。建议研究设立国家引导基金，加大对能够大幅拉动产业及就业的小镇项目给予“大钱长钱”融资支持，解决特色小镇可持续发展所面临资金的问题，发挥示范带动效应，强化政策导向功能。

图9-22　四川省、云南省特色小镇和小城镇建设建议