一、基本情况

贵州、辽宁两省将特色小镇作为推动新型城镇化、优化调整产业结构、吸纳居民就业、易地扶贫搬迁的重要载体，积极推进特色小镇建设。2017年，贵州省共有1158个乡镇，其中国家特色小镇15个、省级示范小城镇142个；辽宁省共有861个乡镇，其中国家特色小镇13个、计划培育的省级特色乡镇100个。

图9-23　贵州、辽宁两省特色小镇建设基本情况

（一）及时制定出台政策措施。两省高度重视特色小镇建设工作，分别制定出台相关政策，助推特色小镇发展。贵州省早在2012 年就开展了100 个示范小城镇建设工作，出台了60多项规章制度，建立了小城镇基础设施、公共服务、民生保障、产业项目等“8+X”项目台账。2016 年，住房城乡建设部等发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》后，贵州省相应制定《关于打造贵州省特色小城镇升级版的实施意见》等文件，并积极组织申报和开展各项培训工作。辽宁省成立了由省长任组长的特色乡镇建设工作领导小组，建立了省、市、县三级工作责任体系，明确省政府负总责、市政府为推动和监管责任主体、县政府组织建设实施。与此同时，辽宁省印发了《辽宁省人民政府关于推进特色乡镇建设的指导意见》，明确了特色乡镇建设的总体要求。

（二）明确特色小镇建设目标。两省分别制定特色小镇建设目标，明确发展方向。贵州省确定“十百千计划”，即按照“产业定位清晰、文化内涵丰富、功能配套完善”的要求，在全省重点支持20个县（市、区、特区）整体推进区域内小城镇建设发展，继续支持100 个示范小城镇加快建设发展，带动全省1000 多个小城镇共同建设发展。辽宁省在“十三五”期间，力争规划建设50个产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色乡镇，并原则上要求各特色乡镇3年内分别完成固定资产投资20亿元左右（不含住宅和商业综合体项目）；对支撑本省未来经济发展的重要产业和历史经典产业类特色乡镇，投资时限可适当放宽到5年。(https://www.daowen.com)

图9-24　贵州省、辽宁省特色小镇建设目标

（三）积极引入市场主体参与。两省均采取“政府引导、企业主体、市场化运作”的开发模式建设特色小镇。积极采取整体招商、合作开发等方式，吸引各类企业参与特色小镇建设。例如，贵州北斗湾VR小镇引入华侨城文化集团整体开发运营小镇；贵州百鸟河数字小镇与威盛集团、盛华职业学院等共同合作开发；辽宁赵圈河镇与北京旅业家旅游发展有限公司合作，采取“公司+协会+农户”的管理模式建设主题民宿村等。除充分发挥市场作用之外，政府在规划编制、基础设施和公共服务配套、生态环境保护等方面加强保障服务。

（四）注重自下而上宽进严定。除国家级特色小镇外，两省鼓励省级特色小镇建设，并主要采取自下而上、宽进严定的创建方式。以辽宁省为例，各地方政府向省级部门报送特色小镇建设书面材料，制定创建方案；省级部门根据特色小镇定位，先进行部门初审，再开展专家审查，准入要求相对较宽，创建名单经省政府批准后公布；对纳入创建名单的特色小镇，建立年度考核制度，考核结果纳入各地方政府和牵头部门的目标考核体系；通过3～5年时间创建，省级部门按照规划建设目标对特色小镇进行考核验收，通过验收的城镇，由省政府命名省级特色小镇。