二、存在问题

从调研情况看，贵州、辽宁两省各级政府认真贯彻国家推动特色小镇建设的部署，积极发挥自身优势，特色小镇建设取得了一些成绩，但不同程度上存在着注重数量扩张、产业支撑不足、房地产化、千镇一面等问题和潜在风险。

（一）指标设置偏高，规模扩张明显。两省特色小镇建设中普遍设置了较高的数量指标和建设标准，存在数量上求多、规模上求大的倾向。在国家和省里提出特色小镇的创建数量后，各地市也纷纷加码，一些城镇被确定为特色小镇后，首先想到的就是调整做大发展规划、热衷异地新建，偏离了在存量土地上挖潜、提升土地利用效率、不另起炉灶的要求。

（二）行政色彩浓厚，存在债务隐患。两省均以3 ～5 年为限培育建设特色小镇，在小城镇自身财力有限、融资能力不强的情况下，为早见成效，通常仍由政府主导成立的公司作为小镇建设、融资、运营的主体。由地方国企平台包揽小镇建设运营事项虽然能提高效率，但难以更准确地贴近市场、识别风险，在缺少社会力量和民营企业主体参与的情况下，存在一定运营风险和政府债务风险。

（三）重产业轻配套，人才支撑不足。小城镇本身吸引力就不强，专业技术人员较为匮乏。一些特色小镇在培育建设中，重视投资规模、产值、税收等经济指标，强调发展高大上的产业，忽视环境营造、生活配套等内容，这样的小镇容易成为有产业、无生活的产业园区，缺乏对人才的吸引力和黏性。从调研情况看，这些特色小镇在近几年来人口基本没有变化。(https://www.daowen.com)

（四）盲目跟风同质化，特色难以彰显。特色是小镇吸引力和竞争力的关键。突出小镇特色，既需要重点发力、深度挖掘，更需要保持定力、逐步培育。但受到自身发展冲动和层层设定指标影响，一些旅游类型的小镇取得“帽子”“牌子”后，不在特色优势上下功夫，只在速度规模上做文章，项目上不加选择，建设上简单复制，景点趋向同质化，破坏了小镇特色，过度消费旅游资源，把旅游高峰人口当常态，降低了对游客的吸引力，也不符合本地居民的生活需求。例如，很多旅游型小镇，都简单模仿“古镇+花海”“小镇+花海”的景观。很多特色小镇都提出围绕温泉打造旅游、养老、休闲、度假等产业，没有针对细分市场错位发展，同质化明显。

图9-25　贵州、辽宁两省特色小镇建设存在的问题